做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“試驗田”

——對推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)新發(fā)展的思考與建議

□ 喬 勇

近年來，隨著《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》的出臺，以及《國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的全面推進(jìn)，我國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度以轉(zhuǎn)變企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理工作方式為突破口，建立并運行符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，放開搞活了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化了市場營商環(huán)境，增強了市場主體創(chuàng)新動力；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督制度，按照“雙隨機、一公開”的要求，結(jié)合社會信用體系共同推動，加強了對企業(yè)公開聲明標(biāo)準(zhǔn)水平及一致性情況的信息披露，將達(dá)不到公開聲明標(biāo)準(zhǔn)水平的企業(yè)和產(chǎn)品列入異常名錄，構(gòu)建起了以質(zhì)量信用為核心的新型標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系。

四川省自貢市從2017年起，對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理取消了“事前”標(biāo)準(zhǔn)備案登記，按照新制度實施“事后”監(jiān)督檢查。從監(jiān)督檢查的情況來看，實施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度后，出現(xiàn)了一些不可回避的新問題，特別是中小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作問題，需要引起重視和深思。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開情況

截至2019年，自貢市行政區(qū)劃內(nèi)共有143家企業(yè)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，聲明公開標(biāo)準(zhǔn)830個（次），占全省的2.84%。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)82個（次）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)47個（次）、團體標(biāo)準(zhǔn)5個（次）、企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)696個（次）。

按標(biāo)準(zhǔn)類型進(jìn)行統(tǒng)計，自貢市企業(yè)聲明公開標(biāo)準(zhǔn)類型數(shù)量分布情況如下圖：

按年份進(jìn)行統(tǒng)計，自貢市歷年標(biāo)準(zhǔn)聲明公開數(shù)量情況如下圖：

政策依據(jù)及結(jié)果

我國建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度后，一直在不斷完善，先后出臺了《國家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室關(guān)于組織對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查的通知》《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》《關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“雙隨機、一公開”隨機抽查工作指引》（以下簡稱《指引》）等文件，明確了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督抽查工作的抽查事項、檢查內(nèi)容和方法、檢查依據(jù)和工作建議等重要內(nèi)容。特別是《指引》規(guī)定的抽查事項包括：強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的符合性、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟合理性、標(biāo)準(zhǔn)編號和名稱的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)功能指標(biāo)和性能指標(biāo)的完整性4個方面，成為目前企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督評價內(nèi)容和指標(biāo)。以下是自貢市實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作以來的具體情況。

2017年監(jiān)督抽查企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)20份，占當(dāng)年累計有效公示標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的6.62%。標(biāo)準(zhǔn)涵蓋16大類，涉及化工、機械、輕工等行業(yè)，結(jié)果為通過2項，占抽查總數(shù)10%；建議修改使用17項，占抽查總數(shù)85%；未通過1項，占抽查總數(shù)5%。

2018年監(jiān)督抽查企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)36份，占當(dāng)年累計有效公示標(biāo)準(zhǔn)的5.51%。標(biāo)準(zhǔn)涵蓋20個大類，涉及飼料、化肥、機械、輕工等行業(yè)，結(jié)果為通過20項，占抽查總數(shù)55%；建議修改16項，占抽查總數(shù)45%。

2019年監(jiān)督抽查企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)40項，占當(dāng)年累計有效企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)5.12%。標(biāo)準(zhǔn)涵蓋22個大類，涉及飼料、機械、建材、石油化工、機械、輕工等行業(yè)，結(jié)果為通過7項，占抽查總數(shù)的17.5%；建議修改后重新公開31項，占抽查總數(shù)的77.5%；建議撤銷公開2項，占抽查總數(shù)的5%。

總結(jié)3年監(jiān)督抽查的結(jié)果，標(biāo)準(zhǔn)抽查一次性通過平均合格率只有30%左右，其中中小型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)合格率不足10%。

產(chǎn)品在于質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量。自貢市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題有多嚴(yán)重可想而知，這與自貢市轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的要求難以匹配。

問題及原因分析

（一）存在的主要問題。從隨機抽查評價結(jié)果來看，自貢市企業(yè)所公開的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在5個方面的問題。

1.標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容方面。一是部分標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、層次不盡合理，編輯混亂，個別標(biāo)準(zhǔn)缺少相關(guān)章節(jié)；二是部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不完整、具體，包括指標(biāo)構(gòu)成欠缺、指標(biāo)錯誤以及指標(biāo)計量單位使用不規(guī)范；三是部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)無對應(yīng)的檢測方法，不能支撐對應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)的檢驗；四是部分標(biāo)準(zhǔn)所引用標(biāo)準(zhǔn)收集不齊全，或者引用作廢標(biāo)準(zhǔn)；個別標(biāo)準(zhǔn)無規(guī)范性引用文件一章，有的引用標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)文本中無對應(yīng)的內(nèi)容；五是個別標(biāo)準(zhǔn)名稱不正確、個別標(biāo)準(zhǔn)適用范圍描述不準(zhǔn)確等。

2.標(biāo)準(zhǔn)編輯格式方面。所抽查標(biāo)準(zhǔn)在編制格式上，普遍存在一定的問題，未嚴(yán)格按GB/T1.1-2009的標(biāo)準(zhǔn)條文編排規(guī)定。一是主要字體、字號設(shè)置不規(guī)范，行距不規(guī)范；二是前言中未表述“本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草”或未表明標(biāo)準(zhǔn)版次；三是標(biāo)準(zhǔn)封面無發(fā)布日期和實施日期；四是無標(biāo)準(zhǔn)終結(jié)線。

3.標(biāo)準(zhǔn)編制、審批、發(fā)布方面。一是部分企業(yè)無標(biāo)準(zhǔn)編制計劃和編制說明；二是不能提供產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)審批、發(fā)布的客觀證據(jù)；三是個別企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的記錄不齊全。

4.標(biāo)準(zhǔn)實施執(zhí)行方面。一是個別企業(yè)無相應(yīng)生產(chǎn)和檢驗設(shè)備，未生產(chǎn)，無法保證標(biāo)準(zhǔn)的實施；二是個別企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠，按標(biāo)準(zhǔn)要求開展的檢驗不規(guī)范。

5.標(biāo)準(zhǔn)信息化工作方面。部分企業(yè)未開展定期對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查新與比對的工作。

（二）原因分析。標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)性工作，它既是一門學(xué)問，又有完整的理論指導(dǎo)和實踐經(jīng)驗，主要有兩個方面的原因?qū)е铝诉@樣的結(jié)果。

1.企業(yè)方面。一是企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度不夠。在制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)過程中，沒有根據(jù)生產(chǎn)工藝特點和市場顧客質(zhì)量需求，科學(xué)確定技術(shù)指標(biāo)參數(shù)，開展檢測方法試驗比較，認(rèn)真對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容條款、層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，扎實提高標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量；在審批發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)過程中，沒有認(rèn)真組織行業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化專家參與標(biāo)準(zhǔn)審查，不能確保網(wǎng)上公開的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、格式等符合各方面要求；在標(biāo)準(zhǔn)信息化工作，沒有隨時收集、了解上級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)）發(fā)布與出版信息，及時組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫，尤其是強制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實施。二是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員素質(zhì)有待提升。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員掌握《標(biāo)準(zhǔn)化法》《企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》《四川省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開管理辦法》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化知識不夠，不能滿足標(biāo)準(zhǔn)化工作需要。

2.管理方面。主要表現(xiàn)在管理手段單一。隨著標(biāo)準(zhǔn)化改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理，四川省主要按照《四川省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開管理辦法》開展，取消了企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案的前置管理措施、企業(yè)采標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容，主要管理方式是對企業(yè)自我聲明公開的標(biāo)準(zhǔn)信息進(jìn)行隨機抽查，故而出現(xiàn)以上結(jié)果。

思考和建議

《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確，標(biāo)準(zhǔn)法律體系有兩方面作用。一是企業(yè)組織生產(chǎn)和提供服務(wù)的依據(jù)。企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)，產(chǎn)品品質(zhì)才有保證，生產(chǎn)效率才能提高，行業(yè)整體質(zhì)量水平才能得以提升。企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)，才能提高服務(wù)質(zhì)量、保障服務(wù)安全、提升用戶滿意度。二是執(zhí)法監(jiān)管和消費者維權(quán)的依據(jù)。監(jiān)管部門、檢測機構(gòu)能夠依標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法、依標(biāo)準(zhǔn)檢驗，依標(biāo)準(zhǔn)維護消費者合法權(quán)益。消費者能夠依標(biāo)準(zhǔn)選擇產(chǎn)品，明白消費，依標(biāo)準(zhǔn)維權(quán)。

一流的企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流的企業(yè)做品牌，三流的企業(yè)做產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)、品牌、產(chǎn)品必將是“產(chǎn)業(yè)自貢”工作的重點，標(biāo)準(zhǔn)必將是企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，要解決自貢市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題，必須推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)新發(fā)展。新形勢下企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任在企業(yè)，對政府而言，要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新動力；對企業(yè)而言，要在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮主體作用，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新能力，在處理好政府和市場的關(guān)系的基礎(chǔ)上，可以從以下4個方面進(jìn)行探索。

（一）從大數(shù)據(jù)方面，探索“互聯(lián)網(wǎng)+標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管”模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大數(shù)據(jù)平臺，以大數(shù)據(jù)和人工智能為技術(shù)支撐，開發(fā)手機App等支撐工具，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、信息統(tǒng)計發(fā)布、數(shù)據(jù)質(zhì)量分析、可視化報告、輿情預(yù)警、應(yīng)急處理等功能，形成基于大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管”的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)事中事后監(jiān)管模式。

（二）從金融方面，探索“標(biāo)準(zhǔn)融資增信”機制。強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持，拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道，落實并抓好《“十三五”現(xiàn)代金融體系規(guī)劃》中“引導(dǎo)銀行構(gòu)建質(zhì)量增信融資體系，將質(zhì)量水平、標(biāo)準(zhǔn)水平、品牌價值等納入企業(yè)信用評價指標(biāo)和貸款發(fā)放參考因素”的契機，對標(biāo)準(zhǔn)化成效顯著、標(biāo)準(zhǔn)水平高的企業(yè)給予金融支持，建立“標(biāo)準(zhǔn)融資增信”金融助力機制。

（三）從產(chǎn)業(yè)方面，探索“標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”路徑。發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)市場機制，以壯大市場主體，拓展服務(wù)邊界，營造政策環(huán)境，推動標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)市場化、專業(yè)化、規(guī)范化、國際化發(fā)展，提高標(biāo)準(zhǔn)有效供給水平，逐步做大做強，培育發(fā)展壯大“標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)”產(chǎn)業(yè)。

（四）從示范方面，探索“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新試驗田”改革。以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作為抓手，在有條件的區(qū)域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新改革試驗，探索專利布局與標(biāo)準(zhǔn)研制有效銜接模式，建立示范區(qū)重點企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作直通車等機制，努力在新興產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域和創(chuàng)制國際標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，提升示范區(qū)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平并及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮“試驗田”的示范和帶動作用。

（作者系四川省自貢市市場監(jiān)管局副局長）

《中國質(zhì)量報》