做好企業(yè)標準“試驗田”

——對推動企業(yè)標準化工作創(chuàng)新發(fā)展的思考與建議

□ 喬 勇

近年來，隨著《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》的出臺，以及《國務院深化標準化工作改革方案》的全面推進，我國企業(yè)標準管理制度以轉(zhuǎn)變企業(yè)產(chǎn)品標準備案管理工作方式為突破口，建立并運行符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的企業(yè)產(chǎn)品、服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開制度，放開搞活了企業(yè)標準，進一步優(yōu)化了市場營商環(huán)境，增強了市場主體創(chuàng)新動力；企業(yè)標準監(jiān)督制度，按照“雙隨機、一公開”的要求，結(jié)合社會信用體系共同推動，加強了對企業(yè)公開聲明標準水平及一致性情況的信息披露，將達不到公開聲明標準水平的企業(yè)和產(chǎn)品列入異常名錄，構(gòu)建起了以質(zhì)量信用為核心的新型標準監(jiān)管體系。

四川省自貢市從2017年起，對企業(yè)標準的管理取消了“事前”標準備案登記，按照新制度實施“事后”監(jiān)督檢查。從監(jiān)督檢查的情況來看，實施企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度后，出現(xiàn)了一些不可回避的新問題，特別是中小型企業(yè)標準化工作問題，需要引起重視和深思。

企業(yè)標準自我聲明公開情況

截至2019年，自貢市行政區(qū)劃內(nèi)共有143家企業(yè)在企業(yè)標準信息公共服務平臺上進行了標準自我聲明公開，聲明公開標準830個（次），占全省的2.84%。其中，國家標準82個（次）、行業(yè)標準47個（次）、團體標準5個（次）、企業(yè)自主制定標準696個（次）。

按標準類型進行統(tǒng)計，自貢市企業(yè)聲明公開標準類型數(shù)量分布情況如下圖：

按年份進行統(tǒng)計，自貢市歷年標準聲明公開數(shù)量情況如下圖：

政策依據(jù)及結(jié)果

我國建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度后，一直在不斷完善，先后出臺了《國家標準委辦公室關(guān)于組織對企業(yè)產(chǎn)品標準開展監(jiān)督檢查的通知》《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》《關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》《企業(yè)標準“雙隨機、一公開”隨機抽查工作指引》（以下簡稱《指引》）等文件，明確了企業(yè)標準監(jiān)督抽查工作的抽查事項、檢查內(nèi)容和方法、檢查依據(jù)和工作建議等重要內(nèi)容。特別是《指引》規(guī)定的抽查事項包括：強制性國家標準的符合性、標準的技術(shù)先進性和經(jīng)濟合理性、標準編號和名稱的規(guī)范性、標準功能指標和性能指標的完整性4個方面，成為目前企業(yè)標準監(jiān)督評價內(nèi)容和指標。以下是自貢市實施企業(yè)標準監(jiān)督檢查工作以來的具體情況。

2017年監(jiān)督抽查企業(yè)產(chǎn)品標準20份，占當年累計有效公示標準總數(shù)的6.62%。標準涵蓋16大類，涉及化工、機械、輕工等行業(yè)，結(jié)果為通過2項，占抽查總數(shù)10%；建議修改使用17項，占抽查總數(shù)85%；未通過1項，占抽查總數(shù)5%。

2018年監(jiān)督抽查企業(yè)產(chǎn)品標準36份，占當年累計有效公示標準的5.51%。標準涵蓋20個大類，涉及飼料、化肥、機械、輕工等行業(yè)，結(jié)果為通過20項，占抽查總數(shù)55%；建議修改16項，占抽查總數(shù)45%。

2019年監(jiān)督抽查企業(yè)產(chǎn)品標準40項，占當年累計有效企業(yè)標準總數(shù)5.12%。標準涵蓋22個大類，涉及飼料、機械、建材、石油化工、機械、輕工等行業(yè)，結(jié)果為通過7項，占抽查總數(shù)的17.5%；建議修改后重新公開31項，占抽查總數(shù)的77.5%；建議撤銷公開2項，占抽查總數(shù)的5%。

總結(jié)3年監(jiān)督抽查的結(jié)果，標準抽查一次性通過平均合格率只有30%左右，其中中小型企業(yè)的標準合格率不足10%。

產(chǎn)品在于質(zhì)量，標準決定質(zhì)量。自貢市企業(yè)標準問題有多嚴重可想而知，這與自貢市轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的要求難以匹配。

問題及原因分析

（一）存在的主要問題。從隨機抽查評價結(jié)果來看，自貢市企業(yè)所公開的產(chǎn)品標準存在5個方面的問題。

1.標準內(nèi)容方面。一是部分標準結(jié)構(gòu)、層次不盡合理，編輯混亂，個別標準缺少相關(guān)章節(jié)；二是部分標準內(nèi)容不完整、具體，包括指標構(gòu)成欠缺、指標錯誤以及指標計量單位使用不規(guī)范；三是部分標準指標無對應的檢測方法，不能支撐對應的技術(shù)指標的檢驗；四是部分標準所引用標準收集不齊全，或者引用作廢標準；個別標準無規(guī)范性引用文件一章，有的引用標準在標準文本中無對應的內(nèi)容；五是個別標準名稱不正確、個別標準適用范圍描述不準確等。

2.標準編輯格式方面。所抽查標準在編制格式上，普遍存在一定的問題，未嚴格按GB/T1.1-2009的標準條文編排規(guī)定。一是主要字體、字號設置不規(guī)范，行距不規(guī)范；二是前言中未表述“本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草”或未表明標準版次；三是標準封面無發(fā)布日期和實施日期；四是無標準終結(jié)線。

3.標準編制、審批、發(fā)布方面。一是部分企業(yè)無標準編制計劃和編制說明；二是不能提供產(chǎn)品標準審批、發(fā)布的客觀證據(jù)；三是個別企業(yè)執(zhí)行標準的記錄不齊全。

4.標準實施執(zhí)行方面。一是個別企業(yè)無相應生產(chǎn)和檢驗設備，未生產(chǎn)，無法保證標準的實施；二是個別企業(yè)標準執(zhí)行力度不夠，按標準要求開展的檢驗不規(guī)范。

5.標準信息化工作方面。部分企業(yè)未開展定期對標準進行查新與比對的工作。

（二）原因分析。標準化是基礎性工作，它既是一門學問，又有完整的理論指導和實踐經(jīng)驗，主要有兩個方面的原因?qū)е铝诉@樣的結(jié)果。

1.企業(yè)方面。一是企業(yè)對標準化工作的重視程度不夠。在制定產(chǎn)品標準過程中，沒有根據(jù)生產(chǎn)工藝特點和市場顧客質(zhì)量需求，科學確定技術(shù)指標參數(shù)，開展檢測方法試驗比較，認真對標準內(nèi)容條款、層次結(jié)構(gòu)進行研究，扎實提高標準編制質(zhì)量；在審批發(fā)布標準過程中，沒有認真組織行業(yè)及標準化專家參與標準審查，不能確保網(wǎng)上公開的標準內(nèi)容、格式等符合各方面要求；在標準信息化工作，沒有隨時收集、了解上級相關(guān)標準（國家標準、行業(yè)標準和地方標準）發(fā)布與出版信息，及時組織標準宣貫，尤其是強制性標準的宣貫實施。二是企業(yè)標準化工作人員素質(zhì)有待提升。企業(yè)標準化人員掌握《標準化法》《企業(yè)產(chǎn)品標準化管理規(guī)定》《四川省企業(yè)標準自我聲明公開管理辦法》等相關(guān)標準化知識不夠，不能滿足標準化工作需要。

2.管理方面。主要表現(xiàn)在管理手段單一。隨著標準化改革的深入推進，現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)品標準管理，四川省主要按照《四川省企業(yè)標準自我聲明公開管理辦法》開展，取消了企業(yè)產(chǎn)品標準備案的前置管理措施、企業(yè)采標等標準化工作內(nèi)容，主要管理方式是對企業(yè)自我聲明公開的標準信息進行隨機抽查，故而出現(xiàn)以上結(jié)果。

思考和建議

《標準化法》明確，標準法律體系有兩方面作用。一是企業(yè)組織生產(chǎn)和提供服務的依據(jù)。企業(yè)嚴格按照標準要求生產(chǎn)，產(chǎn)品品質(zhì)才有保證，生產(chǎn)效率才能提高，行業(yè)整體質(zhì)量水平才能得以提升。企業(yè)嚴格按照標準規(guī)范服務，才能提高服務質(zhì)量、保障服務安全、提升用戶滿意度。二是執(zhí)法監(jiān)管和消費者維權(quán)的依據(jù)。監(jiān)管部門、檢測機構(gòu)能夠依標準執(zhí)法、依標準檢驗，依標準維護消費者合法權(quán)益。消費者能夠依標準選擇產(chǎn)品，明白消費，依標準維權(quán)。

一流的企業(yè)做標準，二流的企業(yè)做品牌，三流的企業(yè)做產(chǎn)品。標準、品牌、產(chǎn)品必將是“產(chǎn)業(yè)自貢”工作的重點，標準必將是企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，要解決自貢市企業(yè)標準化存在的問題，必須推動企業(yè)標準化工作創(chuàng)新發(fā)展。新形勢下企業(yè)標準化主體責任在企業(yè)，對政府而言，要發(fā)揮標準化政策對創(chuàng)新的引導作用，優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新動力；對企業(yè)而言，要在標準技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮主體作用，提升企業(yè)標準化創(chuàng)新能力，在處理好政府和市場的關(guān)系的基礎上，可以從以下4個方面進行探索。

（一）從大數(shù)據(jù)方面，探索“互聯(lián)網(wǎng)+標準監(jiān)管”模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建企業(yè)標準大數(shù)據(jù)平臺，以大數(shù)據(jù)和人工智能為技術(shù)支撐，開發(fā)手機App等支撐工具，完善企業(yè)標準創(chuàng)制、信息統(tǒng)計發(fā)布、數(shù)據(jù)質(zhì)量分析、可視化報告、輿情預警、應急處理等功能，形成基于大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+標準監(jiān)管”的企業(yè)標準事中事后監(jiān)管模式。

（二）從金融方面，探索“標準融資增信”機制。強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持，拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道，落實并抓好《“十三五”現(xiàn)代金融體系規(guī)劃》中“引導銀行構(gòu)建質(zhì)量增信融資體系，將質(zhì)量水平、標準水平、品牌價值等納入企業(yè)信用評價指標和貸款發(fā)放參考因素”的契機，對標準化成效顯著、標準水平高的企業(yè)給予金融支持，建立“標準融資增信”金融助力機制。

（三）從產(chǎn)業(yè)方面，探索“標準化服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化”路徑。發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，完善標準化服務業(yè)市場機制，以壯大市場主體，拓展服務邊界，營造政策環(huán)境，推動標準化服務業(yè)市場化、專業(yè)化、規(guī)范化、國際化發(fā)展，提高標準有效供給水平，逐步做大做強，培育發(fā)展壯大“標準化服務業(yè)”產(chǎn)業(yè)。

（四）從示范方面，探索“標準創(chuàng)新試驗田”改革。以標準創(chuàng)新工作為抓手，在有條件的區(qū)域推進標準創(chuàng)新改革試驗，探索專利布局與標準研制有效銜接模式，建立示范區(qū)重點企業(yè)參與國際標準化工作直通車等機制，努力在新興產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域和創(chuàng)制國際標準等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，提升示范區(qū)企業(yè)標準化水平并及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮“試驗田”的示范和帶動作用。

（作者系四川省自貢市市場監(jiān)管局副局長）

《中國質(zhì)量報》