□ 岳 倩

近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），規(guī)定網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者不得濫用優(yōu)勢地位干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營，不得對平臺內(nèi)經(jīng)營者與其他平臺的商業(yè)合作進行不合理限制或者附加不合理條件。上述規(guī)定針對社會廣泛關注的“二選一”問題作出規(guī)定，表明對該問題的規(guī)制將取得實質(zhì)性進展，成為《征求意見稿》的一大亮點。

近年來，電商平臺市場競爭愈演愈烈，后起的平臺如雨后春筍般出現(xiàn)，電商普遍面臨流量見頂?shù)膲毫Α！岸x一”現(xiàn)象的出現(xiàn)正是基于此背景，由于平臺間存在競爭，當一個經(jīng)營者在兩個以上平臺注冊時，有的電商平臺經(jīng)營者會要求平臺內(nèi)經(jīng)營者退出其他平臺。目前，電商“二選一”已不是偶發(fā)的個案，國美、蘇寧、京東、當當、美團和餓了么等電商巨頭都曾涉及其中。在發(fā)生時間上，不再局限于網(wǎng)絡購物節(jié)節(jié)點，而成為一種全時域事件。這些都表明，“二選一”已發(fā)酵為網(wǎng)絡交易領域不可回避的問題。

對于此問題，多數(shù)法律界人士持否定態(tài)度。中國消費者協(xié)會有關專家表示，由于電商平臺面對供貨商和消費者是強勢的，從公平競爭和維護市場秩序的角度來講，如果讓平臺有任意選擇供貨商和消費者的權利，會影響公平競爭和消費者選擇權，產(chǎn)生弱肉強食，不利于電商行業(yè)良性競爭發(fā)展。該問題遲遲未得到有效遏制和解決，其中涉及的原因是多方面的。

首先，目前的法律法規(guī)缺乏明確的禁止性規(guī)定和有力的罰則。有專家指出，“二選一”屬于排他性行為，此前頒布的《反壟斷法》《反不正當競爭法》早有涉及，但《反壟斷法》適用的重要前提是“市場支配地位”，并就此進行了諸多設定，這些設定的認定比較復雜。其次，在實際電商活動中，對“二選一”問題難以有效舉證和查實。一些平臺“二選一”手段較為隱蔽，對于不就范的商家通過技術手段采取搜索降權、刻意屏蔽等壓制措施，商家往往是有苦說不出。第三，一些業(yè)內(nèi)及法律界人士提出，“二選一”是電商平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者建立的“獨家合作關系”，不同于《電子商務法》規(guī)定的“不合理限制或者附加不合理條件”，應該進行包容審慎監(jiān)管。

此次出臺的《征求意見稿》可貴之處，在于通過立法對上述問題進行彌補。從立法層級上看，《征求意見稿》雖然屬于部門規(guī)章，但精細具體，具有較強的操作性。例如明確規(guī)定“平臺內(nèi)經(jīng)營者可以自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動”，鮮明保護經(jīng)營者的平臺選擇權。此外，對于有關人士的辯護意見，《征求意見稿》明確規(guī)定：平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者建立或者變更獨家經(jīng)營合作關系有關的事項，應當在平等基礎上進行公平協(xié)商，并通過書面形式對合作條件、雙方義務、違約責任等予以明確約定，平臺不得通過不合理的搜索降權、下架商品、限制經(jīng)營、屏蔽店鋪、提高服務收費等手段，強制平臺內(nèi)經(jīng)營者接受。這就意味著，“獨家合作關系”有關事宜要拿到明面上來，這有利于解決電商平臺用隱蔽手段打壓經(jīng)營者的問題。

良法方能善治。《征求意見稿》的發(fā)布，表明面對經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)、新問題，我國法律制度與時俱進，體系不斷健全完善；監(jiān)管部門的思路不斷清晰，立法越來越精細化。期待《征求意見稿》充分發(fā)揮規(guī)制“二選一”現(xiàn)象的作用，營造更加公平的競爭環(huán)境，推動網(wǎng)絡交易健康發(fā)展。

《中國質(zhì)量報》