山東青島規(guī)范行政處罰裁量權(quán)

出臺(tái)裁量基準(zhǔn)地方性法規(guī)涵蓋10類29項(xiàng)違法行為

本報(bào)訊 （記者朱文達(dá)）近日，記者從山東省青島市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，該局出臺(tái)《青島市地方性法規(guī)、規(guī)章涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》）并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，《裁量基準(zhǔn)》是青島市市場(chǎng)監(jiān)管局為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，出臺(tái)的地方性法規(guī)、規(guī)章裁量基準(zhǔn)。

據(jù)了解，《裁量基準(zhǔn)》是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)的進(jìn)一步補(bǔ)充完善，填補(bǔ)了青島市地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)方面的空白。在制定過(guò)程中，青島市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該市249部現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、規(guī)章作了全面梳理，其中涉及市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰職責(zé)的地方性法規(guī)、規(guī)章13部，涵蓋10類29項(xiàng)違法行為。《裁量基準(zhǔn)》的制定，基本實(shí)現(xiàn)了該市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域從法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章到地方性法規(guī)、規(guī)章的行政處罰裁量基準(zhǔn)的全覆蓋，對(duì)違法行為后果達(dá)到清晰明確，有利于為市場(chǎng)主體營(yíng)造更加公開(kāi)、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

《裁量基準(zhǔn)》涉及的29項(xiàng)違法行為中，有18項(xiàng)是根據(jù)新形勢(shì)的變化對(duì)已有裁量基準(zhǔn)作了調(diào)整，另外11項(xiàng)為初次明確行政處罰裁量基準(zhǔn)。這11項(xiàng)針對(duì)新修訂法規(guī)、規(guī)章及時(shí)跟進(jìn)細(xì)化裁量基準(zhǔn)，對(duì)其完善裁量基準(zhǔn)，極大提高了有關(guān)法律條款的可操作性，為法規(guī)、規(guī)章切實(shí)落地提供了保障。細(xì)化后的裁量基準(zhǔn)主要包括法律依據(jù)、違法情形和處罰標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方面內(nèi)容。對(duì)每項(xiàng)行政處罰條款按照違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等，按由輕到重的順序?qū)⑦`法情形進(jìn)行排序歸納，區(qū)分不同情形劃分不同處罰階次，其中階次最多的劃分為5檔：較輕、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重。為避免一刀切，綜合考量法條具體規(guī)定和執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)一些規(guī)定處罰幅度較小的條款，按照實(shí)際將裁量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為四檔、三檔或者兩檔；對(duì)處罰種類、罰款數(shù)額未設(shè)定幅度的條款不劃分裁量標(biāo)準(zhǔn)。這種精細(xì)劃分將有效提升執(zhí)法的公正性和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)同類案件由“一把尺子”來(lái)規(guī)范，極大降低企業(yè)擔(dān)心同類案件處罰標(biāo)準(zhǔn)不同的顧慮，為各類市場(chǎng)主體打造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

青島市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，細(xì)化裁量基準(zhǔn)，是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)運(yùn)用法治化方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的又一項(xiàng)積極舉措，是推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，提升法治化水平，打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境的重要內(nèi)容。細(xì)化量化后的裁量基準(zhǔn)一方面將為執(zhí)法人員提供更加明確具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，也是給市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰自由裁量上“緊箍”，是對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的主動(dòng)制約和監(jiān)督，更重要的是，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》