廈門發(fā)布市場監(jiān)管領(lǐng)域“免罰清單”

78項輕微違法行為將免受行政處罰

本報訊 （陳 永 江 岱）日前從廈門市市場監(jiān)管局獲悉，該局近期出臺《廈門市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰實施辦法》（以下簡稱《辦法》），在福建省率先以市場經(jīng)營“免罰清單”的形式，對78項輕微違法行為免于行政處罰。

根據(jù)《辦法》，對社會危害性較小，當事人已履行法定義務(wù)或本身無嚴重過錯，又能及時予以改正糾正的78項輕微違法行為免予處罰。這種做法被稱為“有溫度的執(zhí)法”。

據(jù)了解，自商事登記改革以來，廈門市市場主體數(shù)量穩(wěn)步增長，目前已達70.69萬戶。該市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人稱，很多企業(yè)在發(fā)展初期由于不熟悉法律法規(guī)，容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為，這些行為多為無心之失。該局出臺《辦法》，既借鑒了上海、北京、深圳等地輕微違法行為免罰清單的做法，又結(jié)合了本地實際，充分體現(xiàn)了廈門特色。

《辦法》用清單的形式，明確了商事主體登記備案、商標、專利、廣告、電子商務(wù)、食品、藥品、醫(yī)療器械、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、計量、標準化、工業(yè)產(chǎn)品許可、認證、價格等15個領(lǐng)域的78項不予處罰輕微違法行為及其適用條件和法律依據(jù)。

按照《行政處罰法》過罰相當?shù)脑瓌t，清單所列舉的輕微違法行為，有的是屬于程序違法，例如公司登記事項發(fā)生變更時，未依照相關(guān)法律規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，依法改正后，可不予處罰；有的是違法行為及時糾正，沒有造成危害后果的，例如生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者其包裝上的標識不符合法定要求，經(jīng)營者主動改正或者在市場監(jiān)管部門責令改正的期限內(nèi)改正的，可不予處罰。

“清單完善了行政處罰自由裁量權(quán)，將不予處罰的事項具體化和標準化，給執(zhí)法人員以明確指引。”該負責人表示，“有溫度的執(zhí)法”一方面有利于市場主體放下包袱，及時糾錯，為其創(chuàng)業(yè)經(jīng)營提供更加寬容的制度環(huán)境；另一方面也有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

法律界人士表示，《辦法》首先強調(diào)的是寬嚴相濟的執(zhí)法原則，對于不具有主觀惡意、危害后果較小的一般違法行為，通過監(jiān)督整改等行政監(jiān)管措施能夠及時糾正的，依法不予處罰，但同時，對觸及食品藥品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，或故意生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣商品的違法行為，以及嚴重侵害消費者合法權(quán)益，具有主觀惡意，妨害了市場經(jīng)濟秩序等違法行為，則依法嚴肅查處。

《中國質(zhì)量報》