推進質(zhì)量提升 建設質(zhì)量強省

——江蘇省市場監(jiān)管局全力打造質(zhì)量發(fā)展工作品牌紀實

近年來，江蘇省市場監(jiān)管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于質(zhì)量工作的一系列決策部署，緊扣“推進高質(zhì)量監(jiān)管、助力高質(zhì)量發(fā)展”主題，踐行“守住底線、營造環(huán)境、規(guī)范競爭、提升質(zhì)量、促進發(fā)展”思路，開啟大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管新征程，加快質(zhì)量強省建設步伐，全力打造質(zhì)量發(fā)展工作品牌。

建設質(zhì)量強省

形成質(zhì)量共治合力

江蘇省委省政府高度重視質(zhì)量工作，在《中國制造 2025江蘇行動綱要》《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022年）》《關于推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《江蘇省質(zhì)量提升行動實施方案》等系列文件中，對質(zhì)量工作作出了全面部署。省委書記婁勤儉強調(diào)，要以質(zhì)量提升行動為抓手，瞄準超越國際標準定位，謀劃建立江蘇質(zhì)量標準體系，加快建設質(zhì)量強省，為“強富美高”新江蘇建設提供強有力的質(zhì)量保障。省長吳政隆要求，要大力實施質(zhì)量提升行動，強化標準引領，加強品牌建設，全面提高質(zhì)量安全水平。

按照構建“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”質(zhì)量工作新格局的要求，江蘇省積極推動質(zhì)量強省、強市、強業(yè)、強企“四強”建設，著力形成質(zhì)量共治合力。

質(zhì)量強省高位推進。江蘇省政府成立由省長擔任主任的省質(zhì)量發(fā)展委員會，統(tǒng)籌推進質(zhì)量規(guī)劃制定、質(zhì)量強省建設、質(zhì)量品牌發(fā)展、質(zhì)量基礎設施建設等工作。各設區(qū)市也成立了相應的領導機構。2019年，江蘇首次獲得國務院對省級政府質(zhì)量工作考核A等級，躋身全國第一方陣；食品質(zhì)量安全考核連續(xù)3年獲得全國A等級；徐州市、泰州市相繼獲得國務院質(zhì)量工作真抓實干成效明顯地方督查激勵。

質(zhì)量強市全面覆蓋。江蘇省有計劃、有步驟、全方位、大力度開展質(zhì)量強市活動，全面參與全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建，形成了具有時代特征和地方特色的城市質(zhì)量精神，南京、無錫、南通、蘇州、揚州5個城市獲正式命名，其余8個設區(qū)市通過陳述答辯，總數(shù)位居全國前列。

質(zhì)量強業(yè)齊頭并進。江蘇省市場監(jiān)管局實施“一品一策”“一業(yè)一策”，會同省質(zhì)量發(fā)展委員會成員單位大力開展質(zhì)量提升行動，全省產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有進，工程質(zhì)量保持領先，服務質(zhì)量逐年提升，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)攀升，取得了驕人的成績——國家抽樣調(diào)查合格率多年高于全國平均水平；仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價申報數(shù)位列全國第一；魯班獎、詹天佑獎、大禹獎總數(shù)保持全國第一；公共服務質(zhì)量監(jiān)測連續(xù)兩年蟬聯(lián)全國第一，2018年全國137個城市前10位和2019年全國160個城市前10位中，江蘇各占據(jù)5席；大氣和水環(huán)境質(zhì)量近5年最好。

質(zhì)量強企碩果累累。江蘇省市場監(jiān)管局以爭創(chuàng)“中國質(zhì)量獎”為抓手，打造“質(zhì)量高峰”；以“質(zhì)量信用”為載體，深耕“質(zhì)量高原”。江蘇陽光集團股份有限公司獲得第三屆“中國質(zhì)量獎”，實現(xiàn)江蘇省內(nèi)零的突破；全省22家次獲得“中國質(zhì)量獎”提名獎，獲獎總數(shù)占全國1/10；68家組織（個人）獲得江蘇省省長質(zhì)量獎。江蘇省市場監(jiān)管局累計核定江蘇質(zhì)量信用AA級企業(yè)800家、AAA級企業(yè)318家，以“六個全國率先”占據(jù)了質(zhì)量誠信體系建設全國領先位置。

實施品牌戰(zhàn)略

大力培育“江蘇精品”

江蘇省市場監(jiān)管局大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新品牌工作思路，著力在“創(chuàng)牌、定標、認證、監(jiān)督”上下功夫。

以“創(chuàng)牌”為目標，加大品牌培育力度。江蘇省市場監(jiān)管局參照國際慣例，借鑒其他省市市場監(jiān)管部門的做法，以標準為引領，以認證為手段，集成發(fā)改、工信、科技等政策，綜合標準、計量、認證等手段，引導企業(yè)加大品牌培育力度，形成一批自主創(chuàng)新、品質(zhì)高端、服務優(yōu)質(zhì)、信譽過硬、市場公認的品牌群體，發(fā)布首批58家“江蘇精品”名單，推動“江蘇精品”成為高品質(zhì)、高水平的代名詞。

以“定標”為前提，發(fā)揮標準引領作用。圍繞省委省政府中心工作，江蘇省市場監(jiān)管局大力實施標準引領工程，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，找出每個行業(yè)的“第一”和“唯一”，對標國際先進水平，制定《江蘇精品標準先進性評價通用要求》，組織制定團體標準72項，形成與國際接軌的“江蘇精品”先進標準體系，以高標準引領高質(zhì)量發(fā)展。

以“認證”為關鍵，傳遞質(zhì)量品牌信任。江蘇省市場監(jiān)管局等8部門聯(lián)合出臺《關于打造“江蘇精品”品牌 推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，制定《“江蘇精品”認證管理辦法》《“江蘇精品”評價通則》《“江蘇精品”認證實施規(guī)則》等制度。成立“江蘇精品”國際認證聯(lián)盟，吸納國際國內(nèi)知名的質(zhì)量認證機構、檢驗檢測機構等積極參與，為實施“江蘇精品”認證提供堅強的組織保障。

以“監(jiān)管”為保障，確保運轉機制可控。江蘇省市場監(jiān)管局充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結合，嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，建立健全“江蘇精品”認證退出機制和認證違法違規(guī)行為黑名單制度，強化動態(tài)監(jiān)管，做好與信用監(jiān)管的有效銜接。加大認證績效評價、督查力度，確保認證流程科學規(guī)范、過程公開透明、結果公正權威。

推行首席質(zhì)量官制度

提供質(zhì)量人才保障

江蘇省市場監(jiān)管局堅持“十年磨一劍”，探索形成了“六個三”工作新模式，在2020年全國首席質(zhì)量官大會上介紹經(jīng)驗。截至目前，全省首席質(zhì)量官總數(shù)達1.92萬人，在推動質(zhì)量強省建設中發(fā)揮了中堅作用。

凝聚共識“三步走”。2009年，江蘇省在南通地區(qū)率先開展企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點。2012年，江蘇省市場監(jiān)管局制定出臺《關于推行首席質(zhì)量官制度的實施意見》《江蘇省首席質(zhì)量官管理暫行辦法》等，在全省全面推行。2020年，江蘇省市場監(jiān)管局等8部門在全國率先印發(fā)《關于深化企業(yè)首席質(zhì)量官制度的意見》，進一步深化推進。

統(tǒng)籌規(guī)劃“三明確”。該局明確職責、程序和目標，界定了首席質(zhì)量官為企業(yè)質(zhì)量負責人，參與企業(yè)經(jīng)營決策，具有質(zhì)量安全“一票否決”權；設定了培訓、建庫、選聘和備案4道程序；力爭到2025年，實現(xiàn)全省規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋，中小微企業(yè)覆蓋率不低于80%。

規(guī)范管理“三統(tǒng)一”。該局按照統(tǒng)一教材、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一證書的要求，建立省市縣三級分級分層培訓機制，進一步加強規(guī)范管理。

政策扶持“三推動”。該局通過考核推動、激勵推動和示范推動，引導、激勵企業(yè)建立健全首席質(zhì)量官制度，加大質(zhì)量人才培育力度，營造了良好的政策環(huán)境。

發(fā)揮作用“三促進”。該局充分發(fā)揮首席質(zhì)量官的領導作用、智囊作用和專家作用，促進了質(zhì)量主體責任落實、質(zhì)量管理水平提升和質(zhì)量人才隊伍建設。

激發(fā)活力“三優(yōu)化”。該局進一步優(yōu)化工作環(huán)境、學習環(huán)境和社會環(huán)境，探索建立首席質(zhì)量官信息管理系統(tǒng)，開展遠程網(wǎng)絡培訓，籌備成立江蘇省企業(yè)首席質(zhì)量官協(xié)會，為深化企業(yè)首席質(zhì)量官制度搭建平臺。

完善召回體系

保障民生質(zhì)量安全

按照市場監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，江蘇省市場監(jiān)管局不斷完善產(chǎn)品召回工作體系，為保障民生質(zhì)量安全、推進高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。特別是機構改革以來，該局重點在“聚力四項重點、構建四個體系”上做文章，持續(xù)加大缺陷產(chǎn)品召回力度。截至目前，江蘇省共對315.9萬件產(chǎn)品實施了召回，累計貨值近40億元，得到市場監(jiān)管總局相關領導的充分肯定。

2019年，江蘇省市場監(jiān)管局承辦了全國市場監(jiān)管系統(tǒng)產(chǎn)品召回管理專題工作會，推廣經(jīng)驗做法。

聚力機制創(chuàng)新，構建高效監(jiān)管體系。江蘇省市場監(jiān)管局強化法制保障到位，先后制定了《江蘇省缺陷產(chǎn)品管理技術中心工作流程與規(guī)范》《江蘇省消費品生產(chǎn)企業(yè)召回指南》《消費品缺陷認定專家會管理規(guī)定》等規(guī)章制度和工作規(guī)范；出臺全國首部省級規(guī)章——《江蘇省缺陷消費品召回管理辦法》，為加強監(jiān)管提供了法制保障。強化技術支撐到位，成立江蘇省缺陷產(chǎn)品管理技術中心，全省13個設區(qū)市均設立分中心；遴選30多家檢測機構、130余名專業(yè)技術人員組成的專家?guī)欤瑸閷嵤┱倩靥峁┝酥橇χС?。強化專題研究到位，將課題研究與解決難題相結合，與探索有效模式相結合，與人才培養(yǎng)相結合，為實施召回提供了理論支撐。

聚力拓寬渠道，構建信息采集體系。江蘇省市場監(jiān)管局充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，不斷提升工作效能。該局以市場購樣檢測為抓手，推動信息采集常態(tài)化，通過購檢發(fā)現(xiàn)缺陷信息占比達84.7%；以質(zhì)量共治為導向，推動信息采集廣泛化，建立2800多個產(chǎn)品缺陷信息監(jiān)測點，采集傷害數(shù)據(jù)80余萬條；以數(shù)據(jù)應用為重點，推動信息采集科學化，初步建成基于大數(shù)據(jù)技術的信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)風險信息的自動收集、處理、分析和預警；以系統(tǒng)建設為平臺，推動召回管理信息化，支持各地建設召回管理信息平臺，完善召回管理信息發(fā)布、傷害及缺陷信息受理、召回計劃報告等功能，提升召回管理效能。

聚力全程監(jiān)管，構建質(zhì)量安全體系。江蘇省市場監(jiān)管局抓好內(nèi)部資源整合，堅持“打通、貫通、融通”，將召回管理工作歸入市場監(jiān)管業(yè)務領域，密切與執(zhí)法稽查、信用監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等業(yè)務的聯(lián)動配合，強化問題會商、橫向協(xié)同，實現(xiàn)工作有機融合。抓好協(xié)同聯(lián)動運轉，縱向上構建省、市、縣三位一體及“行政+技術”的召回監(jiān)管模式，確保分工明確、各司其職、互為補充、形成閉環(huán)；橫向上強化召回全過程管控，確保信息采集、風險評估、缺陷調(diào)查、召回實施、效果評估等各個環(huán)節(jié)不脫節(jié)、不漏項。抓好獎懲措施落實，堅持正向激勵和反向約束并重，組織專家義務“會診”，幫助企業(yè)持續(xù)改進；強化行政執(zhí)法與缺陷產(chǎn)品召回的信息共享，依法對不配合、不執(zhí)行的生產(chǎn)企業(yè)進行查處。

聚力社會共治，構建立體宣傳體系。江蘇省市場監(jiān)管局暢通網(wǎng)絡宣傳渠道，完善江蘇省缺陷產(chǎn)品召回管理信息系統(tǒng)，融合法規(guī)標準宣貫、消費者教育和缺陷產(chǎn)品召回等功能，發(fā)布召回信息1000余條，風險預警、動態(tài)及安全教育信息2000余條。豐富現(xiàn)場宣傳形式，聯(lián)合省教育廳持續(xù)開展“守護兒童安全、遠離產(chǎn)品傷害”的主題宣傳教育活動；利用“3·15消費者權益保護日”等重要節(jié)點，走進社區(qū)、廣場、商業(yè)綜合體開展宣傳普及活動。發(fā)揮主流媒體作用，加強與江蘇電視臺、《新華日報》《中國質(zhì)量報》等主流媒體合作，以新聞發(fā)布會、專訪、專版刊發(fā)、有獎知識問答等形式，介紹工作制度和情況，營造良好氛圍。

推進質(zhì)量提升

夯實質(zhì)量發(fā)展基礎

高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，離不開微觀質(zhì)量的提升作為支撐。2017年，《中共中央 國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》發(fā)布，為開展質(zhì)量提升行動指明了方向。江蘇省市場監(jiān)管局在推進質(zhì)量提升上發(fā)力，夯實了質(zhì)量發(fā)展基礎。

強化頂層制度設計。江蘇省市場監(jiān)管局推動江蘇省政府出臺《關于加快質(zhì)量發(fā)展的意見》，省委省政府出臺《江蘇省質(zhì)量提升行動實施方案》，圍繞“十大工程”，全面部署開展質(zhì)量提升行動，聚焦產(chǎn)業(yè)轉型，加快推動江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉變，江蘇速度向江蘇質(zhì)量轉變，江蘇產(chǎn)品向江蘇品牌轉變。

深化質(zhì)量提升行動。江蘇省市場監(jiān)管局會同省質(zhì)量發(fā)展委員會成員單位制定出臺《2020年全省質(zhì)量提升行動工作要點》《關于深入開展質(zhì)量提升行動促進常態(tài)化疫情防控和全面復工復產(chǎn)達產(chǎn)的通知》，質(zhì)量提升行動覆蓋150個重點行業(yè)、300個重點產(chǎn)品、4000多家重點企業(yè)。在高端紡織業(yè)開展試點，該局組織實施質(zhì)量攻關、質(zhì)量比對、質(zhì)量合格率提升工程，集中攻克一批制約質(zhì)量提升的關鍵共性技術，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。該局還通過現(xiàn)場觀摩會等方式，大力推廣應用卓越績效、精益生產(chǎn)、六西格瑪?shù)认冗M的質(zhì)量管理方法，總結推廣江蘇省企業(yè)獨創(chuàng)的質(zhì)量管理模式，相關做法得到國務院領導的充分肯定。

優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展制度。《江蘇省質(zhì)量促進條例》列入省人大立法調(diào)研項目，全國首部省級地方規(guī)章——《江蘇省缺陷消費品召回管理辦法》正式施行，《徐州市質(zhì)量促進條例》首創(chuàng)出臺，全國設區(qū)市首部標準化條例——《泰州市標準化條例》頒布實施……江蘇省市場監(jiān)管局梳理制定3大類136項制度，涉及大質(zhì)量的制度達28項，初步形成了推動質(zhì)量發(fā)展制度體系“四梁八柱”。

夯實質(zhì)量發(fā)展基礎。江蘇省市場監(jiān)管局強化質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務，搭建“泰檢易”“通通檢”“宿速檢”公共技術服務平臺，服務產(chǎn)業(yè)和企業(yè)質(zhì)量提升。深入推進國家標準化綜合改革試點，國際標準化組織落戶數(shù)全國領先，累計主導制定國際標準58項，主導和參與制定國家標準5606項，實施國家級標準化試點示范項目242個，總數(shù)位居全國前列；建成國家質(zhì)檢中心43個，省質(zhì)檢中心65個；批籌建成國家產(chǎn)業(yè)計量中心數(shù)量居全國首位；創(chuàng)新搭建“蘇檢通”監(jiān)管服務平臺，企業(yè)認證總數(shù)位居全國前列。加大執(zhí)法工作力度，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，著力營造公平競爭、放心消費、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的良好環(huán)境。

追求質(zhì)量，永無止境；質(zhì)量強省，任重道遠。江蘇省市場監(jiān)管局將以2020年江蘇質(zhì)量大會為契機，突出“質(zhì)量”主題詞，全力書寫好質(zhì)量強國江蘇新答卷，創(chuàng)建具有影響力的江蘇質(zhì)量發(fā)展工作品牌，形成質(zhì)量發(fā)展的強大聲勢，充分彰顯市場監(jiān)管改革效應，認真做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為建設“強富美高”新江蘇、推動高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，作出新的更大的貢獻。

（本版文字和圖片由江蘇省市場監(jiān)管局提供）

《中國質(zhì)量報》