山東省東營市市場監(jiān)管局全面推進落實食品銷售風(fēng)險分級管理

強基礎(chǔ) 抓措施 建機制

□ 姜廣衡 本報記者 朱文達

截至今年5月中旬,山東省東營市20478家獲證食品銷售者在全省率先實現(xiàn)風(fēng)險等級評定工作檢查覆蓋率和定級覆蓋率100%落實落地目標(biāo),評定出A級13258家、B級4887家、C級393家、D級591家，列入經(jīng)營異常1349家。

為切實加快構(gòu)建食品銷售差異化監(jiān)管體系，山東省東營市市場監(jiān)管局精準施策，多措并舉,提速推進食品銷售風(fēng)險分級管理，通過量化分級和差異化監(jiān)管，進一步提升食品監(jiān)管靶向性和精準度，引導(dǎo)食品銷售者提高管理水平、增強風(fēng)險隱患意識，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

落實“三個到位”

打牢風(fēng)險分級管理推進基礎(chǔ)

“食品銷售風(fēng)險分級管理工作是接軌‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’，切實做好食品監(jiān)管的重要基礎(chǔ)?！睎|營市市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示。

該局制定下發(fā)《關(guān)于開展食品經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作的實施意見》，明確工作目標(biāo)、完成時限及工作要求。各縣區(qū)局均成立食品銷售經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，高位推動，周密部署，精心安排，狠抓落實，為有序推進食品銷售經(jīng)營風(fēng)險分級評定工作，提供了堅強的組織保證。

東營市市場監(jiān)管局通過廣泛開展宣傳咨詢活動，向食品銷售業(yè)戶發(fā)放宣傳材料、解答咨詢，贏得經(jīng)營業(yè)戶的理解和支持。通過網(wǎng)絡(luò)視頻會議舉辦專題培訓(xùn)會，確保一線工作人員準確掌握分級評定的標(biāo)準、要求和手機客戶端操作規(guī)程，保證了分級評定工作的規(guī)范、統(tǒng)一，為扎實推進食品銷售風(fēng)險分級管理打下了堅實基礎(chǔ)。

該局把食品銷售風(fēng)險分級管理工作列為年度食品安全監(jiān)管重點工作后，將各縣區(qū)風(fēng)險等級評定完成情況明確納入市對縣區(qū)食品安全評議考核，對各縣區(qū)推進完成率，實行每日一報告、每周一調(diào)度、每月一通報等制度，營造了“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。同時，該局成立督導(dǎo)組，適時對各縣區(qū)推進情況進行督導(dǎo)檢查，隨機抽驗評定質(zhì)量，對發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假的，進行約談和重點督辦，保證了風(fēng)險等級評定工作的效率和質(zhì)量。

抓實“三條措施”

助力風(fēng)險分級管理全速推進

“實行食品銷售風(fēng)險分級管理，有助于進一步強化食品經(jīng)營監(jiān)管效能，提升監(jiān)管工作的針對性和有效性?！痹撠撠?zé)人表示，通過抓摸底建檔，實時更新，該局堅持抓早、抓實、抓細，按照屬地管理和“誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的原則，組織各縣區(qū)深入調(diào)查核實轄區(qū)食品銷售經(jīng)營單位底數(shù)，及時更新數(shù)據(jù)庫，建立完善實時準確的食品經(jīng)營者主體分類監(jiān)管臺賬，確保將取得《食品經(jīng)營許可證》的銷售經(jīng)營單位全數(shù)納入風(fēng)險分級評定范圍。

抓分類分批、穩(wěn)步推進。該局按照先易后難、分類實施、循序漸進的方式，對527家學(xué)校及周邊食品銷售業(yè)戶作為監(jiān)管重中之重進行先行評定，將大中型商超、特殊食品銷售者以及食品總經(jīng)銷代理商作為監(jiān)管重點開展逐戶評定，對其他類商店、食雜店等小型食品銷售經(jīng)營者結(jié)合日常監(jiān)管全面推進分級，并適時啟動對食品攤點、集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的風(fēng)險等級評定工作。

抓有效結(jié)合，提升效能。按照“三統(tǒng)一”分級評定工作制度（統(tǒng)一評級標(biāo)準、統(tǒng)一動態(tài)管理、統(tǒng)一結(jié)果應(yīng)用），采取“兩結(jié)合三直接”工作方法加快推進，即靜態(tài)風(fēng)險量化分值結(jié)合食品經(jīng)營許可檔案確定分值，動態(tài)風(fēng)險量化分值結(jié)合上一次日常監(jiān)督檢查全項目結(jié)果確定各項得分。該局對學(xué)校及校園周邊食品銷售者直接確定為D級，食品經(jīng)營許可證載明只銷售特殊食品的食品銷售者直接確定為B級，對通過登記的住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系的1349個食品銷售者，直接將其列為經(jīng)營異常狀態(tài)，有效提高了評級工作效率。

建立“四項機制”

實現(xiàn)風(fēng)險分級管理長效應(yīng)用

實施風(fēng)險管理的出發(fā)點和落腳點都是為了保障食品質(zhì)量安全，該局按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，充分利用食品安全日常監(jiān)管信息系統(tǒng)開展食品安全監(jiān)管，提高了監(jiān)管效能和監(jiān)管水平。

日常監(jiān)督檢查銜接機制的依據(jù)是食品銷售風(fēng)險等級評定結(jié)果，該局合理調(diào)配監(jiān)管資源，優(yōu)化轄區(qū)經(jīng)營業(yè)戶的日常監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督抽檢批次、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，將日常監(jiān)督檢查結(jié)果作為食品經(jīng)營者風(fēng)險等級調(diào)整的決定性因素，讓風(fēng)險分級管理和日常監(jiān)督檢查兩項制度相互影響、相互促進。

通過實施風(fēng)險等級動態(tài)銜接機制，根據(jù)經(jīng)營者當(dāng)年食品監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對、不合格食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況，對轄區(qū)內(nèi)的食品銷售者下一年度風(fēng)險等級進行動態(tài)調(diào)整，通過統(tǒng)計分析結(jié)果，作為制定監(jiān)督檢查計劃的重要依據(jù)。

食品經(jīng)營許可銜接機制利用食品經(jīng)營許可系統(tǒng)，對新開辦食品經(jīng)營者的風(fēng)險等級評定，提速至作出許可決定15日內(nèi)按照食品經(jīng)營者的靜態(tài)、動態(tài)風(fēng)險因素分值確定風(fēng)險等級，并直接納入風(fēng)險管理范圍，實現(xiàn)無縫隙銜接。

企業(yè)信用記錄銜接機制通過ABCD四級風(fēng)險評定制度的實施，倒逼食品銷售者維護自身的社會信用，加強食品安全保障能力建設(shè)和日常自律管理，有效杜絕違法行為和不良的監(jiān)督管理記錄發(fā)生，從而切實履行食品安全主體責(zé)任。

《中國質(zhì)量報》