抵御風險 提升能力

——對個體經濟市場主體發(fā)展困境的分析及解決建議

□ 胡揭明

為促進個體經濟健康有序發(fā)展，近期，廣西壯族自治區(qū)玉林市市場監(jiān)管局派出工作人員針對發(fā)展個體經濟面臨的困難進行調研，并提出了相應的建議與對策。

發(fā)展現(xiàn)狀

（一）個體經濟市場主體發(fā)展情況。截至2020年6月30日，玉林市實有個體工商戶25.16萬戶，占全市市場主體總量的76.27%，資金數(shù)額232.6億元，從業(yè)人員超過100萬人；今年1至6月全市新增個體工商戶22600戶，與2019年同比增長18.10%。個體經濟市場主體從事的行業(yè)涵蓋了國民經濟和社會發(fā)展的方方面面，在安排就業(yè)和推動經濟社會發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，在創(chuàng)造財富和促進市場繁榮方面發(fā)揮了重要的作用。

（二）落實“緩減免”優(yōu)惠政策工作情況。在新冠肺炎疫情影響下，玉林市市場監(jiān)管局全力做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，引導鼓勵市場開辦方、“小個?！秉h支部帶頭落實“緩減免”優(yōu)惠政策，以實際行動幫助個體工商戶、中小微企業(yè)減輕經營負擔、降低成本，為個體工商戶、中小微企業(yè)發(fā)展提供支持和保障。

面臨困難

（一）抵御經營風險的能力低。個體工商戶基本上是家族式經營管理，大多數(shù)個體工商戶的生產經營活動主要是為了求生存，其經營規(guī)模弱小，同時產品科技含量低，服務檔次一般，市場競爭稍一激烈就會自然倒閉。今年以來由于經濟發(fā)展受到新冠肺炎疫情的影響，加上線上銷售商品走紅，實體經濟競爭更為激烈，上半年，僅玉林市富安居家居建材廣場就有10戶個體工商戶倒閉辦理了注銷手續(xù)，占該建材廣場個體工商戶戶數(shù)的6.25%。

（二）行業(yè)分布不合理，發(fā)展意識不強。玉林市個體工商戶大多數(shù)是從事批發(fā)零售、餐飲等一些傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏技術密集型的新產業(yè)。部分個體工商戶在經營中普遍存在盲目性，缺乏長遠計劃和安排，發(fā)展意識薄弱。

（三）融資較為困難。部分個體工商戶由于缺少融資抵押物，往往融不到資金。資金問題仍然是制約個體經濟快速發(fā)展的瓶頸。今年1至6月，玉林市市場監(jiān)管部門共為企業(yè)、個體工商戶辦理動產抵押登記127份，幫助市場主體融資約5.17億元，其中辦理動產抵押登記進行融資的企業(yè)占95%。因此，全市通過辦理動產抵押進行融資的個體工商戶很少，顯然金融機構對個體工商戶的動產融資額遠遠不足。

（四）創(chuàng)業(yè)信心不足。當前，境外疫情的蔓延及境外輸入性病例時有發(fā)生，這在一定程度上影響個體經營者的創(chuàng)業(yè)信心。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者有一個創(chuàng)業(yè)預估，在疫情未完全解除的情況下，對租金、人工成本、物流等方面的成本以及客流、營業(yè)收入估算后，部分創(chuàng)業(yè)者選擇觀望心理。

（五）“住改商”允許登記的行業(yè)沒有進一步明確。目前，廣西雖然出臺實施了《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)住所和經營場所登記管理辦法》，進一步放寬了住所和經營場所登記條件，允許“住改商”（即住宅改為經營場所），但“住改商”允許登記的行業(yè)沒有進一步明確，因此，登記機關處于兩難境地。對于一些對居民生活影響較大的行業(yè)，如果登記機關核準登記，將面臨小區(qū)住戶的投訴，而如果不予登記，也將面臨著申請人投訴政府部門不作為的風險。

應對措施

（一）鼓勵個體工商戶轉型升級為企業(yè)。市場監(jiān)管、商務等部門要積極宣傳個體工商戶“轉型升級”的有利政策及相關法律法規(guī)，把經營規(guī)模較大或發(fā)展前景較好的個體工商戶作為轉型升級的幫扶重點對象，有針對性地做好幫扶引導工作。

（二）加強創(chuàng)業(yè)培訓。建議創(chuàng)建個體經營者創(chuàng)業(yè)平臺，免費為他們提供創(chuàng)業(yè)計劃、市場采購、市場營銷、金融財會等方面的知識培訓，幫助他們運用所學知識解決經營中遇到的問題，提高經營管理水平、商品質量，及時調整經營行業(yè)、商品種類，增強抵御經營風險的能力。

（三）出臺個體工商戶幫扶政策。建議政府有關部門將疫情防控期間的應急扶持、服務措施轉化為優(yōu)化營商環(huán)境的常態(tài)化措施，充分利用現(xiàn)有的幫扶政策，做出適當調整，加大對個體線上經營的支持力度；加大稅收優(yōu)惠、融資支持力度，出臺一些稅收、貸款等方面的幫扶政策，推動個體工商戶等市場主體快速增長。

（四）優(yōu)化助企融資服務，著眼解決個體工商戶融資難題。一是加強宣傳引導。通過舉辦合同培訓班、組織銀企座談會、媒體報道等形式，大力宣傳動產抵押登記、商標專用權質押登記知識，引導個體工商戶拓寬融資思路，增強融資發(fā)展的信心和決心；二是借助政府財政部門資源共享平臺，建立風險共擔機制和客戶管控平臺，通過政府提供一定金額的風險補償資金作為風險緩釋措施，破解個體工商戶融資缺少抵押物的難題。

（五）鼓勵推行租金補貼或減免。建議國有企業(yè)和國有單位的寫字樓、商鋪等出租機構，對租戶減免3個月以上的租金，或者實行租金補貼政策；對主動減免租金的個人或企業(yè)，給予抵扣稅款等獎勵。

（六）進一步完善法律法規(guī)。加快建立“住改商”管理制度規(guī)范，建議政府研究出臺相關管理辦法，對“住改商”適用范圍、監(jiān)管部門及職責、法律責任等予以進一步明確。實行“住改商”登記清單管理，嚴格落實“住改商”登記要求，對電子商務等行業(yè)或僅作辦公、通訊聯(lián)絡等不影響居民正常生活的“住改商”市場主體，按要求提交《住所（經營場所）使用承諾書》并履行承諾后予辦理登記注冊，進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（作者單位：廣西玉林市市場監(jiān)管局）

《中國質量報》