包容監(jiān)管不擾企 清單之內(nèi)不再罰

安徽省銅陵市市場監(jiān)管系統(tǒng)落實77項免罰清單助市場主體輕裝上陣

□ 章 洋 朱永飛

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，安徽省銅陵市樅陽縣市場監(jiān)管局已對102起職業(yè)索賠人投訴轄區(qū)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識、廣告宣傳存在瑕疵問題予以免罰。這是銅陵市市場監(jiān)管系統(tǒng)落實77項免罰清單規(guī)定，保市場主體安心發(fā)展的新變化。

受新冠肺炎疫情影響，銅陵市不少市場主體，尤其是中小微企業(yè)“活下去”的壓力倍增?！拔覀兗纫喺艡?quán)，推動市場主體快速生長，更要實施包容審慎監(jiān)管，給市場主體提供寬容制度環(huán)境，對其輕微違法行為予以免罰，助其輕裝上陣。”銅陵市市場監(jiān)管局局長王書春表示。早在2019年4月，該局就在安徽省市場監(jiān)管系統(tǒng)率先推出24項首次輕微違法行為免于罰款處罰清單，近日，安徽省市場監(jiān)管局又出臺53項市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單，銅陵市市場監(jiān)管系統(tǒng)堅決一并落實。

為保證77項免罰清單內(nèi)容落實到位，銅陵市市場監(jiān)管系統(tǒng)在精準(zhǔn)宣傳、廣而告之上下功夫，將清單內(nèi)容梳理歸納為法規(guī)規(guī)定可免罰類、經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令改正后及時改正可免罰類、違法行為輕微并及時糾正且沒造成危害后果而免罰類3大類，將抽象的法條通俗化，方便市場主體理解使用，并采取網(wǎng)站公告、微信公眾號推送、進企入戶走訪等方式，提升政策的知曉率和覆蓋面，確保市場主體對免罰規(guī)定及清單內(nèi)容應(yīng)知盡知。目前已向數(shù)萬戶企業(yè)精準(zhǔn)推送了相關(guān)內(nèi)容。

“免罰清單落地，關(guān)鍵靠一線執(zhí)法人員精準(zhǔn)落實?！蓖鯐罕硎?。銅陵市采取市局培訓(xùn)縣區(qū)局，縣區(qū)局培訓(xùn)基層一線執(zhí)法人員方式，分層分級對全系統(tǒng)200余名執(zhí)法人員進行了免罰清單內(nèi)容培訓(xùn)，向執(zhí)法人員講明事理、講透法理、講清情理，提升了執(zhí)法人員政治站位和業(yè)務(wù)水平?！氨M管《行政處罰法》規(guī)定違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰，但對‘輕微’的定性心里沒底，生怕自己執(zhí)法不嚴(yán)遭問責(zé)，免罰清單統(tǒng)一了尺度，我們執(zhí)法更有底氣了。”樅陽縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員董城接受培訓(xùn)后表示。

一線執(zhí)法人員接受培訓(xùn)后紛紛行動起來，在日常監(jiān)督檢查、“雙隨機”抽查，以及通過投訴舉報、部門移送、上級交辦等掌握案件線索后開展的執(zhí)法檢查過程中，堅持一把尺子、一個標(biāo)準(zhǔn)、一視同仁對待經(jīng)營者，嚴(yán)格做到清單之內(nèi)不再罰，并采取批評教育、責(zé)令改正等方式進行糾偏，變“一罰了之”為“溫度執(zhí)法”。據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，全系統(tǒng)共對市場主體輕微違法行為免罰700余次，免罰金額數(shù)百萬元。

與此同時，銅陵市市場監(jiān)管系統(tǒng)還采取切實措施，精準(zhǔn)管控，將免罰清單規(guī)定落到實處。強化事前管控，市、縣區(qū)法規(guī)部門嚴(yán)格把牢立案和案件核審監(jiān)督關(guān)；強化事中管控，市、縣區(qū)局定期不定期組成督查組，隨機抽查，重點查看所辦案件是否在清單之內(nèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決改正；強化事后管控，采取案件交叉檢查、案卷評審等方式，辦案單位相互挑刺、相互監(jiān)督，查找執(zhí)行清單規(guī)定偏差行為。僅今年，全系統(tǒng)共檢查抽查案件306件，未發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員違反清單內(nèi)容辦案情況。

“我們以簡政放權(quán)、包容審慎監(jiān)管等為抓手，做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六保’任務(wù)，促進了市場主體逆增長。”王書春介紹，截至今年6月底，全市實有市場主體116808戶，同比增長10.8%，其中5、6月新登記企業(yè)戶數(shù)1178戶，同比增長24.52%。此外，1至6月，銅陵市新設(shè)立外商投資企業(yè)4家，投資總額1563.73萬美元，注冊資本800萬美元。

《中國質(zhì)量報》