創(chuàng)新監(jiān)管模式破解新業(yè)態(tài)難題

上海推進(jìn)新一輪早餐工程建設(shè)

□ 本報(bào)記者 霍一夫

8月13日早晨8時(shí)，記者從上海地鐵9號(hào)線中春路上車，打開(kāi)盒馬App下單了一份手作赤豆包和紅糖開(kāi)花饅頭。15分鐘后，記者到達(dá)宜山路站“盒小馬”光啟城店，通過(guò)掃碼，在自提柜里取到了15分鐘前下單的早餐，非常便捷。

這件新鮮事的背后，是上海市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行的再梳理再調(diào)整，服務(wù)新供應(yīng)方式的縮影。日前，上海市政府推出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市早餐工程建設(shè)的意見(jiàn)》，著眼“網(wǎng)訂柜取”、便利店“賦能”等新業(yè)態(tài)，首次提出創(chuàng)新供應(yīng)方式，以“網(wǎng)訂柜取”等新模式推進(jìn)“新零售+早餐”服務(wù)模式，從優(yōu)化審查標(biāo)準(zhǔn)、放寬品種限制、釋放政策空間、嚴(yán)守食安底線等方面入手，創(chuàng)新監(jiān)管模式，破解供應(yīng)方式難題。

據(jù)了解，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)小型飯店、飲品店（不含食品現(xiàn)制現(xiàn)售）等業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、冷食類食品制售專間面積不再設(shè)置最低要求，對(duì)各類飯店、飲品店的食品處理區(qū)面積與就餐場(chǎng)所面積之比不設(shè)上限。審核時(shí)允許將取餐等候區(qū)、自助取餐柜等面積計(jì)入就餐場(chǎng)所面積。以經(jīng)營(yíng)包子、三明治、手抓餅、豆?jié){等品種的盒小馬為例，按照以往的審查要求，其門店加工場(chǎng)所面積至少需要80平方米，如再設(shè)置擺放若干桌椅的就餐場(chǎng)地，整個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積就要接近100平方米。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積的增加就意味著租金成本的高企。在對(duì)盒小馬的經(jīng)營(yíng)模式分析研究后，考慮到消費(fèi)者一般以外賣帶走為主，決定對(duì)其部分加工工藝相近的品種予以整合調(diào)整。取消了食品處理區(qū)面積與就餐場(chǎng)所面積比例上限，并允許將自助取餐柜等面積計(jì)入就餐場(chǎng)所面積，從根本上減輕了經(jīng)營(yíng)者的開(kāi)辦成本。

放寬品種限制，打破零售、餐飲之間的行業(yè)隔斷，為便利店“賦能”。從事食品銷售的經(jīng)營(yíng)者滿足了食品制售許可標(biāo)準(zhǔn)后，可以兼營(yíng)餐飲服務(wù)類的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，從政策層面上促進(jìn)了傳統(tǒng)零售業(yè)和餐飲業(yè)的深度融合，破解了新興業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入困境。以往只有在傳統(tǒng)飲食門店才能供應(yīng)的包子、油條、粥等現(xiàn)場(chǎng)加工制作的早餐品種，如今在一些便利店里也能買到。相比于傳統(tǒng)飲食門店，便利店以其網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量眾多的優(yōu)勢(shì)，為市民提供了更加方便快捷的早餐體驗(yàn)。

以推進(jìn)早餐工程作為抓手，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門將“放管服”改革推向深入的同時(shí)，嚴(yán)格按照?qǐng)?jiān)守食品安全底線的工作要求，開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可受理、審批，堅(jiān)持依法行政?？紤]到經(jīng)營(yíng)者在辦理許可時(shí)會(huì)遇到的“環(huán)保選址”等非食品安全問(wèn)題，通過(guò)“加大對(duì)申請(qǐng)人在消防安全、生態(tài)環(huán)境、店招安全等方面的宣傳力度”的方式，提升經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)，使食品經(jīng)營(yíng)許可、監(jiān)管工作不“缺位”、不“越位”、做“到位”。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》