市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》

擬明確餐飲服務(wù)管理公司須取得食品經(jīng)營(yíng)許可

本報(bào)訊 （記者張文禮）近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿共7章48條。

征求意見(jiàn)稿指出，修訂《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》是響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革的必然要求，是順應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)基層監(jiān)管需求的需要。為加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可制度改革，市場(chǎng)監(jiān)管總局食品經(jīng)營(yíng)司于2018年10月籌劃啟動(dòng)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》修訂工作，并先后進(jìn)行了多次調(diào)研，出臺(tái)系列改革舉措，多次征求意見(jiàn)和內(nèi)部討論后，形成了此次的征求意見(jiàn)稿。

此次征求意見(jiàn)稿修訂內(nèi)容主要集中在9個(gè)方面，進(jìn)一步壓縮許可辦理時(shí)限以便企利民，加大處罰力度以保障食品經(jīng)營(yíng)安全。

一是簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)材料。新申辦食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，不再提供復(fù)印件。許可證遺失補(bǔ)辦時(shí)，可以提交遺失聲明代替原遺失公告，進(jìn)一步減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

二是壓縮食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限。將現(xiàn)行食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限縮減一半，許可部門(mén)作出行政許可決定的時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日，許可部門(mén)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。

三是實(shí)行部分許可告知承諾制。對(duì)僅申請(qǐng)預(yù)包裝食品銷(xiāo)售項(xiàng)目的新辦許可等3類(lèi)情形，實(shí)行告知承諾制，鼓勵(lì)各地探索擴(kuò)大推行告知承諾制的范圍。

四是新增無(wú)需取得許可的情形。明確已取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)的食品、銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品等5類(lèi)情形，可不用取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

五是調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。增加簡(jiǎn)單制售食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類(lèi)，增加半成品制售項(xiàng)目，將糕點(diǎn)類(lèi)食品制售、自制飲品制售分別歸入熱食類(lèi)食品制售或冷食類(lèi)食品制售范疇，明確散裝熟食銷(xiāo)售、冷加工糕點(diǎn)制售和現(xiàn)榨果蔬汁制售應(yīng)在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后以括號(hào)列出。

六是推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可信息化建設(shè)。通過(guò)讓數(shù)據(jù)多跑路，進(jìn)一步提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作效能。

七是完善食品經(jīng)營(yíng)許可注銷(xiāo)機(jī)制。進(jìn)一步明確適用于食品經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)注銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可的4類(lèi)情形，便于基層監(jiān)管部門(mén)及時(shí)清理“僵尸戶(hù)”，提升許可數(shù)據(jù)與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況的一致性。

八是增加許可證書(shū)展示方式。在推行食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)管理的地區(qū)，允許食品經(jīng)營(yíng)者以電子形式展示食品經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)。對(duì)以自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或甜品站等附屬門(mén)店，允許展示證書(shū)復(fù)印件。

九是實(shí)行更嚴(yán)厲的處罰。明確超越經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍或主體業(yè)態(tài)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，與《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定相一致。加大對(duì)隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品經(jīng)營(yíng)許可的處罰力度。增加對(duì)通過(guò)告知承諾取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，但經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全要求的食品經(jīng)營(yíng)者的處罰規(guī)定，完善食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制。

值得關(guān)注的是，對(duì)于此前存在較大爭(zhēng)議的餐飲服務(wù)管理公司是否需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的問(wèn)題，此次征求意見(jiàn)稿明確將餐飲服務(wù)管理公司納入許可范疇，并明確餐飲服務(wù)管理公司定義，增加主體業(yè)態(tài)后的標(biāo)注要求，規(guī)定承包經(jīng)營(yíng)單位食堂的，應(yīng)當(dāng)具有食品經(jīng)營(yíng)許可，且食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)涵蓋擬承包經(jīng)營(yíng)食堂的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》