構(gòu)建一個“特”別的長效監(jiān)管體系

陜西省市場監(jiān)管局著力提升特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管水平

□ 本報記者 王 梅

今年上半年，設(shè)備總臺數(shù)增長2.3%，壓力管道增長15%，氣瓶增長15.3%……作為能源重鎮(zhèn)的陜西，特種設(shè)備數(shù)量也是“芝麻開花節(jié)節(jié)高”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至6月，陜西省有壓力管道1.53萬公里，氣瓶157.7萬只，特種設(shè)備許可單位共2428家，其中承壓類1712家（含氣瓶充裝單位1149家），機(jī)電類591家，檢驗檢測機(jī)構(gòu)125家。

為破解特種設(shè)備監(jiān)管難題，陜西省市場監(jiān)管局堅持探索科學(xué)方法，提出了以把好檢驗檢測關(guān)口為關(guān)鍵、建立兩個平臺為手段、提升六個能力為基礎(chǔ)、筑牢十道防線為目標(biāo)的總思路，構(gòu)建起“自查、預(yù)警、信息化、專業(yè)化、應(yīng)急救援”等為一體的長效監(jiān)管體系，守住安全底線。

提升企業(yè)自查能力，提高風(fēng)險防控能力。該局梳理68個最新有效的法規(guī)政策文件及技術(shù)規(guī)范，服務(wù)企業(yè)開展自查，完善安全管理體系。目前，已有139家單位報送了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范工作情況；1049家單位依照法規(guī)政策完成自查；813家單位完成安全主體責(zé)任自查整改；425家單位完成在用特種設(shè)備風(fēng)險自查整改，33家單位對本單位特種設(shè)備風(fēng)險總體狀況進(jìn)行了研判；19家單位開展了應(yīng)急演練活動。

提供警示卡服務(wù)，把住檢驗檢測機(jī)構(gòu)風(fēng)險防控關(guān)。該局要求特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)在出具特種設(shè)備檢驗檢測報告的同時給企業(yè)提供《特種設(shè)備風(fēng)險隱患提示/警示卡》，服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)對風(fēng)險隱患早預(yù)防、早處置。截至目前，全省發(fā)出風(fēng)險提示、警示服務(wù)信息84條。

通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，提升“雙重預(yù)防”分級管理防控水平。該局制定的2個特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制地方標(biāo)準(zhǔn)通過立項審核。探索將“雙重預(yù)防”分級管理向信息化管理層面轉(zhuǎn)化，為下一步的風(fēng)險監(jiān)測和評估打好基礎(chǔ)。

通過信息化手段，建立新型信息化特種設(shè)備安全風(fēng)險防控新模式，提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警評估防控水平。成立“特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測及應(yīng)急保障中心”，建立“信息化綜合管理平臺”和“特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測平臺”兩個信息化平臺。形成動態(tài)風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、評估的長效機(jī)制，為安全監(jiān)管提供風(fēng)險區(qū)域和決策依據(jù)。

鼓勵不斷探索屬地監(jiān)管風(fēng)險防控有效方法，提升區(qū)域監(jiān)管水平。例如，西安探索“企業(yè)雙重預(yù)防”與“質(zhì)量安全追溯體系”銜接方式，形成風(fēng)險辨識管控在前，隱患排查治理在后的“兩道防線”。

推行責(zé)任保險保障，提升電梯安全運行水平。推廣“保險+服務(wù)”“電梯養(yǎng)老保險”等新模式，會同陜西省銀保監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電梯責(zé)任保險和推動氣瓶保障試點工作指導(dǎo)意見》，推進(jìn)全省電梯、氣瓶責(zé)任保險工作，提出責(zé)任保險三年推進(jìn)目標(biāo)。

與此同時，該局出臺《陜西省市場監(jiān)管部門特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理應(yīng)急預(yù)案》，提升全省市場監(jiān)管部門的事故應(yīng)急處置能力。

值得一提的是，該局不斷強(qiáng)化專項治理風(fēng)險防控能力，同步推進(jìn)幾大專項治理行動，特種設(shè)備領(lǐng)域安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實集中執(zhí)法行動，以及壓力管道、作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)、移動式壓力容器、大型游樂設(shè)施等專項治理相繼開展。發(fā)揮專委會成員單位在油氣輸送管道隱患整治、LNG氣瓶專項治理攻堅、老舊電梯隱患綜合治理等方面協(xié)同攻堅。

陜西省市場監(jiān)管局還先后印發(fā)《下達(dá)2020年特種設(shè)備安全風(fēng)險防控工作任務(wù)的通知》《陜西省特種設(shè)備安全專項整治三年行動實施方案》等6個文件，確保長效監(jiān)管體系在基層落地，在三秦大地“生根發(fā)芽”。