市場主體“一照走天下”

湖南永州全面推行“證照合一”改革 助推市場主體“準入準營”“快出優(yōu)出”

本報訊 （吳躍歸 蔣振飛 記者王融國）7月1日是永州市全面推行“證照合一”改革的第一天，全市共頒發(fā)“證照合一”《營業(yè)執(zhí)照》15張，標志著湖南省“證照合一”改革試點全面鋪開。此次改革將通過整合行政審批資源、優(yōu)化行政審批流程、提高行政審批效能，全面優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力和復(fù)產(chǎn)達效動能，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

此次改革是貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，按照“六穩(wěn)”“六?！笨傄笸瞥龅睦蟊忝竦淖灾鲃?chuàng)新。改革主要從三個方面著力推行：以減至簡，圍繞“一次告知、一套資料、一窗受理、一并辦結(jié)、一張執(zhí)照”方向，實現(xiàn)“減事項、減環(huán)節(jié)、減證明、減跑動、減成本”；以省優(yōu)審，圍繞企業(yè)群眾和基層反映的“準入不準營、就近不能辦、操作不規(guī)范、信息不共享”問題，倒逼市場監(jiān)管部門“改理念、改機制、改作風、改方式”；以誠興城，圍繞“強化主體責任、強化監(jiān)管責任、強化監(jiān)督責任”，推動“企業(yè)責任主體化、市場監(jiān)管智能化、社會監(jiān)督全面化”，以誠信體系助力“六城同創(chuàng)”。

2019年9月1日，永州市市場監(jiān)管部門在全國率先推出“承諾告知發(fā)證”、許可“多證合一”、“集中現(xiàn)場核查”等食品藥品行政審批制度改革。今年1月2日，湖南省商改領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)在永州試行營業(yè)執(zhí)照和食品藥品經(jīng)營許可“證照合一”改革，成為全省唯一開展“證照合一”改革試點的市州。這項改革將需要向市場監(jiān)管部門申請辦理的《藥品經(jīng)營許可證》《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》《食品經(jīng)營許可證》《小餐飲經(jīng)營許可證》《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》《第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證》等證照進行合并，把許可信息以二維碼的形式加載到營業(yè)執(zhí)照上，只核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，不再另行分別核發(fā)許可證。

這次改革破解了“準入不準營”“就近不能辦”和“信息不共享”等難題，從制度上確保了市場主體持照即可經(jīng)營、隨時可辦證照和“一照走天下”，助推市場主體“準入準營”“快生優(yōu)生”和盡快“復(fù)商復(fù)市”。祁陽縣試點的成果表明，“證照合一”改革在“減事項、減環(huán)節(jié)、減證明、減跑動、減成本”和優(yōu)化營商環(huán)境方面成效顯著。市場主體申辦次數(shù)由4次以上減至1次、證照由最多7個減至1個、辦理時限由最多27個工作日減至1個工作日、申辦材料由累計46份減至14份。拿到全省首張“證照合一”營業(yè)執(zhí)照的祁陽縣恒康大藥房連鎖有限公司負責人周輝告訴記者，他去年開藥店，經(jīng)營食品、藥品和醫(yī)療器械，辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》《藥品經(jīng)營許可證》《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證證書》《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》《食品經(jīng)營許可證》，前后奔波近10天，而4月30日開辦新店時，正值試點時期，從辦理手續(xù)到拿證，前后只花了半個小時。

據(jù)了解，此次“證照合一”改革，將領(lǐng)取證照后開業(yè)的決定權(quán)交給市場主體，破解了“準入不準營”的問題；將審批權(quán)限下放，可“異地通辦”，破解了“就近不能辦”的問題；將《營業(yè)執(zhí)照》右上角的二維碼同時加載了食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營市場主體相關(guān)的登記、許可、備案信息，實現(xiàn)許可信息和市場主體登記證照信息互通共享，“一碼涵蓋”，破解了“信息不共享”的問題。市場主體“一照走天下”。申請人最多只跑一次、一天內(nèi)就可辦好所有證照。提升了辦事效率，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。

永州市市場監(jiān)管局負責人表示，改革順應(yīng)市場主體所盼、經(jīng)濟發(fā)展所需和轉(zhuǎn)變職能所要，對確保市場主體“準入準營”“快生優(yōu)生”“復(fù)商復(fù)市”和實現(xiàn)保市場主體、保居民就業(yè)、?；久裆繕司哂蟹e極的推動和促進作用，永州市市場監(jiān)管部門將會堅定信心、咬定目標、精心組織、真抓實干，以“證照合一”改革的小切口來推動經(jīng)濟社會的大發(fā)展。

《中國質(zhì)量報》