廣東深化市場(chǎng)主體退出制度改革

讓企業(yè)“退得出退得快退得好”激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力

本報(bào)訊 （記者王 越）為進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)廣東省政府同意，廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局等9部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《廣東省深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》深入貫徹落實(shí)中央部門(mén)對(duì)地方政府職責(zé)的有關(guān)工作部署，從完善企業(yè)注銷(xiāo)退出制度、加強(qiáng)行政程序與司法程序銜接、完善國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制、做好市場(chǎng)主體退出預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出了改革的具體安排與要求，并針對(duì)市場(chǎng)主體退不出、懶于退和行政部門(mén)清不掉等堵點(diǎn)現(xiàn)象，立足先行先試，提出改革措施。

明確吊銷(xiāo)條件，規(guī)范操作程序，依法清除失聯(lián)、“死亡”“僵尸”企業(yè)，同時(shí)拓寬企業(yè)退出渠道，引導(dǎo)公司債權(quán)人等通過(guò)司法途徑強(qiáng)制清算，解決政府部門(mén)想清“清不掉”的問(wèn)題。

統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)的注銷(xiāo)流程、條件、時(shí)限等，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)通辦”“陽(yáng)光操作”，平衡納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)，解決企業(yè)想退“退不出”的問(wèn)題。

強(qiáng)化信用約束，對(duì)怠于履行清算義務(wù)的有關(guān)人員實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)清算義務(wù)人的積極性，解決企業(yè)應(yīng)退“懶于退”的問(wèn)題。

加大支持國(guó)有“僵尸企業(yè)”退出力度，將未換發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)免于提交清稅證明的政策，由省屬?lài)?guó)有“僵尸企業(yè)”擴(kuò)展到全省所有的國(guó)有“僵尸企業(yè)”，更體現(xiàn)合理公平。

探索在深圳試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)除名制度，積極對(duì)接港澳規(guī)則，發(fā)揮深圳先行示范區(qū)作用。

據(jù)悉，廣東此次市場(chǎng)主體退出制度改革遵循3個(gè)基本原則：堅(jiān)持放管并重，寬嚴(yán)相濟(jì)——發(fā)揮政府部門(mén)及司法部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)注銷(xiāo)便利化，加快市場(chǎng)出清；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥——依法改革，遵從立法本意，規(guī)范自愿退出，推進(jìn)強(qiáng)制退出，落實(shí)企業(yè)、投資人的法定清算義務(wù)；堅(jiān)持公平合理，兼顧效率——平衡保護(hù)企業(yè)職工、各類(lèi)債權(quán)人、股東以及其他利益相關(guān)方的權(quán)益，暢通退出權(quán)利救濟(jì)途徑，切實(shí)防范逃廢債風(fēng)險(xiǎn)。

《實(shí)施方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)注銷(xiāo)中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)退出的主體責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)政府職能部門(mén)與司法部門(mén)聯(lián)動(dòng)，暢通退出渠道，提高市場(chǎng)主體退出效率，進(jìn)一步加快出清失聯(lián)、“僵尸”“死亡”企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，去除無(wú)效供給，更大限度釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》