深圳特區(qū)立法權“立”出監(jiān)管新效能

2019年至今深圳市人大出臺市場監(jiān)管領域地方法規(guī)達33項

□ 本報記者 傅江平

6月30日，深圳市人大常委會舉行第四十二次會議，表決通過《深圳經濟特區(qū)知識產權保護條例（修正案）》和《深圳經濟特區(qū)電梯使用安全若干規(guī)定》兩項地方法規(guī)。兩項法規(guī)中，一項被譽為“最嚴知識產權保護制度”，另一項被認為為平安深圳撐起了“保護傘”，均是以立法方式對各自領域現存的市場監(jiān)管難題提出了破解之法，將推動深圳市知識產權保護和特種設備安全監(jiān)管法治化、規(guī)范化水平再上新臺階。

“法治”一直是深圳市開展市場監(jiān)管工作的依據，也是被監(jiān)管者和消費者權益的保障。據不完全統(tǒng)計，從1992年獲得特區(qū)立法權至2019年，深圳先后通過法規(guī)及有關法規(guī)的決定超過445項，現行有效法規(guī)超過167項，其中的30%以上為全國首創(chuàng)。深圳市人大常委會官網公布的數據顯示，2019年至今，包括修正案在內，深圳市出臺的地方性法規(guī)數量高達107項，與市場監(jiān)管相關的地方法規(guī)達33項。

這些法規(guī)涵蓋了營商環(huán)境優(yōu)化、食品安全、標準建設、質量提升等市場監(jiān)管的各個領域，保障了市場監(jiān)管效能。其中既有代表全國最嚴的地方性食品安全保護法規(guī)的《深圳經濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》，有代表深圳產品質量正式走向標準化管理的《深圳經濟特區(qū)產品質量管理條例》，也有代表深圳市在疫情防控中急速反應和善于總結的《深圳經濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例》。

目前，深圳市特區(qū)立法已經從有限開放逐步轉向公開、透明，科學立法、民主立法、依法立法特征明顯。為了使最終出臺的地方法規(guī)更具前瞻性和先進性，在制定市場監(jiān)管領域地方法規(guī)過程中，深圳市會進行廣泛而深入的調研，并開放建議渠道，廣泛參考國際發(fā)達國家與國內其他城市的先進做法、企業(yè)在接受監(jiān)管時所遇到的困惑和思考、各界人士的建議等。

依據新法開展的市場監(jiān)管工作效果，又進一步為新法的完善和修正提供了依據。據悉，多部深圳市出臺的地方法規(guī)都是在出臺后一兩年內完成修正。由此建立起來的地方法規(guī)，往往具有很強的可執(zhí)行性與可操作性，立法質量更有保障。比如2018年5月實施、2019年10月修正的全國首個地方性食品安全監(jiān)督條例《深圳經濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》，推動深圳市快速構建完成了供深食品標準體系、“圳品”食品認證體系、全鏈條可追溯監(jiān)管體系等先進體系，為深圳市大規(guī)模開展供深農產品基地建設、農產品市場升級改造等項目，提供了法律保障。此外，《深圳經濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》的出臺，推動了深圳商事登記辦事流程、辦事效率和辦事滿意度的全面提升，為深圳市先后推出綜窗服務、多證合一、秒批服務、全程電子化辦理等創(chuàng)新服務，提供了重要指導。“從2010年到2020年的10年間，特區(qū)立法權讓深圳商事登記制度實現了飛速改革和飛速增效。目前，我市商事登記地方法規(guī)又將面臨修訂，將帶動深圳商事登記服務水平再上新臺階?！鄙钲谑惺袌霰O(jiān)管局下屬企業(yè)注冊局副局長鐘鑫說。

更為重要的是，“全民參與立法”使近年來深圳市出臺的多部市場監(jiān)管領域地方法規(guī)凝聚了濃濃的社情民意，經營主體和消費者依法接受監(jiān)督、依法辦事的意愿明顯提升。

“可以說，近年來深圳市市場監(jiān)管水平提升的過程，就是深圳市在市場監(jiān)管領域法治化完善的過程?！鄙钲谑惺袌霰O(jiān)管局黨組書記、局長李忠說。2019年8月，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》的公布，給深圳市用足用好經濟特區(qū)立法權指明了新的方向。目前，深圳市已全面進入地方立法的快車道，良好的法治環(huán)境和法治共識，無疑將給深圳市市場監(jiān)管工作帶來全面的提升和發(fā)展。

《中國質量報》