□ 胡立彪

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)日前公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)新能源汽車銷量為120.6萬(wàn)輛，同比下滑4%。這是自2009年我國(guó)大力推行新能源汽車產(chǎn)業(yè)以來(lái)出現(xiàn)的首次年度銷量下降。

對(duì)于何以出現(xiàn)這一結(jié)果，業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為補(bǔ)貼退坡是最主要原因。這從最近剛剛舉行的中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上的一個(gè)細(xì)節(jié)可以看出——當(dāng)工信部部長(zhǎng)苗圩說(shuō)到新能源汽車補(bǔ)貼“今年7月1號(hào)不再進(jìn)一步退坡”時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)響起熱烈掌聲。這掌聲代表了新能源車企的心聲，從中可以體味到補(bǔ)貼政策對(duì)于整個(gè)行業(yè)的重要性。

不過(guò)，車企若把苗圩的話當(dāng)成定心丸就錯(cuò)了。“不會(huì)進(jìn)一步退坡”并非是說(shuō)今年7月1日后補(bǔ)貼“不會(huì)退坡”，而是“不會(huì)大幅退坡”。按照2019年3月財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的解讀》，2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。這一政策方向未變。顯然，車企們誤解了苗圩的話，掌鼓得有點(diǎn)早了。

既然車企普遍對(duì)補(bǔ)貼政策有著強(qiáng)烈期待，而補(bǔ)貼退坡又產(chǎn)生如此明顯的“后果”，那為何政策端仍要堅(jiān)持執(zhí)行退坡政策呢？

答案要從我國(guó)新能源汽車10年發(fā)展歷程中找。從2009年“十城千輛”工程起，國(guó)內(nèi)新能源汽車推廣之路正式開(kāi)啟。只用了短短10年，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)就達(dá)到年銷量突破100萬(wàn)輛的規(guī)模。而且，自2015年以來(lái)連續(xù)4年成為全球新能源汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)，每年新能源汽車的產(chǎn)銷量與保有量均占據(jù)全球市場(chǎng)的50%以上。除了形成市場(chǎng)規(guī)模，經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，我國(guó)新能源汽車技術(shù)也取得了較大進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，企業(yè)積極性不斷提高，產(chǎn)業(yè)鏈也逐漸形成。

在這個(gè)過(guò)程中，補(bǔ)貼政策發(fā)揮了極其重要的推動(dòng)作用，因此有人將其稱為我國(guó)新能源汽車快速發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。工信部的數(shù)據(jù)顯示，10年來(lái)，我國(guó)新能源汽車的中央財(cái)政補(bǔ)貼金額超過(guò)1000億元。地方財(cái)政補(bǔ)貼基本與中央看齊，加起來(lái)大概也有這個(gè)數(shù)。然而，從這個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”之喻，恰可看出補(bǔ)貼政策的問(wèn)題所在。我國(guó)新能源汽車發(fā)展以來(lái)，政策推動(dòng)似乎太猛，幾乎成為市場(chǎng)發(fā)展的全部動(dòng)力，而真正的市場(chǎng)力量作用并不明顯，這是不正常的，存在諸多問(wèn)題。事實(shí)上，隱患已經(jīng)埋下。

曾有人這樣說(shuō)，中國(guó)的新能源汽車行業(yè)是在政策搭建的溫室中成長(zhǎng)起來(lái)的，一旦離開(kāi)了政策扶持，新能源車企要靠自己拼市場(chǎng)，有一個(gè)算一個(gè)，都走不了多遠(yuǎn)。話雖說(shuō)得有點(diǎn)絕對(duì)，但對(duì)國(guó)內(nèi)新能源車企所患政策依賴癥的批評(píng)沒(méi)錯(cuò)。這種病有幾個(gè)明顯特征，比如追逐高補(bǔ)貼車種。新能源客車補(bǔ)貼力度最大，中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼加起來(lái)高達(dá)100多萬(wàn)元，車企造車基本不用再花錢，大家都往這里面擠。再如嚴(yán)重依賴高補(bǔ)貼。既然拿到補(bǔ)貼就相當(dāng)于賺錢了，車企根本沒(méi)有市場(chǎng)壓力，也沒(méi)有研發(fā)、創(chuàng)新動(dòng)力。另外，車企們都爭(zhēng)做高配置、高價(jià)車?；诘谝稽c(diǎn)，車企沒(méi)有市場(chǎng)壓力也不擔(dān)心銷量，那么為了賺得更多利潤(rùn)，堆配置推高車價(jià)幾乎是必然選擇。

從退補(bǔ)執(zhí)行一段時(shí)間后整個(gè)新能源汽車行業(yè)的表現(xiàn)，即可看出車企們所患政策依賴癥之嚴(yán)重。目前新能源汽車整體行業(yè)利潤(rùn)率較低，特別是2019年補(bǔ)貼退坡幅度增大，整個(gè)行業(yè)處于虧損狀態(tài)，很難通過(guò)銷售汽車走量盈利，賣得越多虧得越多。不少車企調(diào)低了新能源汽車產(chǎn)量，若不是為了獲得積分，有的車企甚至想放棄新能源汽車生產(chǎn)。

正是看到補(bǔ)貼政策邊際效應(yīng)逐減弱甚至出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，政府方面才決定退坡補(bǔ)貼。當(dāng)然，這并不是否定該政策，也不是說(shuō)新能源汽車市場(chǎng)不需要政策推動(dòng)，而是說(shuō)補(bǔ)貼政策已經(jīng)完成歷史使命，該由其他政策替代發(fā)力了。如果說(shuō)之前以補(bǔ)貼為主的政策著眼推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)啟動(dòng)開(kāi)發(fā)，那么之后的政策著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，讓市場(chǎng)成為行業(yè)發(fā)展的主推動(dòng)力。

除了雙積分這種通過(guò)生產(chǎn)端提高企業(yè)研發(fā)新能源汽車積極性的政策，更重要的政策方向還應(yīng)放在市場(chǎng)使用端。比如，保留適當(dāng)?shù)慕痤~補(bǔ)貼和減稅政策，降低用戶的車輛購(gòu)置成本和持有成本。同時(shí)，繼續(xù)扶持充換電基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)停車費(fèi)優(yōu)惠、過(guò)路費(fèi)優(yōu)惠、限行放寬等措施，提高新能源汽車使用的便利性。

當(dāng)然，對(duì)于長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼的本土新能源車企而言，在政府繼續(xù)提供政策支持的同時(shí)，隨著外資品牌的發(fā)力，與外資品牌同臺(tái)較量時(shí)，能否收獲市場(chǎng)蛋糕還需提高自身硬實(shí)力。企業(yè)要盡快轉(zhuǎn)化發(fā)展觀念，把關(guān)注點(diǎn)集中到增強(qiáng)自身的硬實(shí)力上，而不能像以往那樣整天琢磨政策、期待政策、依賴政策了。現(xiàn)在，大浪淘沙已經(jīng)開(kāi)始，能不能最終留在市場(chǎng)，還得靠真本事。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》