抓大不放小 治扶同步走

甘肅在食品小作坊治理工作中的辯證法

□ 楊柳崗

小作坊、大民生。甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局日前召開全省食品小作坊規(guī)范提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分析了治理食品小作坊工作中的突出矛盾、重點(diǎn)難點(diǎn)，注重明確誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管等問題，突出在監(jiān)管中強(qiáng)化服務(wù)、在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管、共建“食安甘肅”的悉心考量，食品小作坊“一管就死、一放就亂”難題得到了辯證解決。

難題：量大面寬 隱患重重

甘肅是多民族聚居區(qū)，各地食品小作坊極具地域、民族特色，在傳承中華美食文化，滿足多樣化消費(fèi)需求的同時(shí)，也為百姓提供就業(yè)謀生機(jī)會(huì)，成為食品工業(yè)體系的有益補(bǔ)充?，F(xiàn)階段，食品小作坊還在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大戰(zhàn)略中伴演著重要角色，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。

但是食品小作坊進(jìn)入門檻低，散落于大街小巷，大多前店后廠、亦工亦居，生產(chǎn)操作缺乏規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)不高，風(fēng)險(xiǎn)隱患比較多。小作坊食品安全狀況仍然存在不小差距。

甘肅經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，食品安全監(jiān)管工作又起步較晚，基層和基礎(chǔ)工作跟不上，專業(yè)人員不足，技術(shù)裝備手段落后，風(fēng)險(xiǎn)管控能力薄弱，影響了社會(huì)管理的效能。因此，解決小作坊自身自身發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管要求之間的矛盾，就成了當(dāng)前小作坊著力要解決的難點(diǎn)所在。

小作坊雖“小”，卻是事關(guān)民生的“大事”。小作坊的質(zhì)量安全監(jiān)管，是當(dāng)前迫切需要解決的食品安全“難事”之一。

為了解決小作坊治理難題，首先要摸清小作坊的底數(shù)與現(xiàn)狀。按照甘肅省食品小作坊三年提升計(jì)劃，今年8月以前重點(diǎn)是進(jìn)行食品小作坊清理整頓。全省各地采取分片包干、責(zé)任到人，監(jiān)管人員進(jìn)村入戶、走街串巷等方式，對(duì)食品小作坊進(jìn)行普查登記，徹底摸清轄區(qū)食品小作坊的數(shù)量、品種類別、基本條件、質(zhì)量狀況等，市局和縣局均建立了食品小作坊數(shù)據(jù)庫(kù)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案。

截至目前，全省已取得登記證的食品小作坊14679戶，已完成建檔1455戶，清理、取締、注銷、變更不符合條件的小作坊2162戶，改造提升129戶（其中有7家食品生產(chǎn)小作坊升級(jí)改造為食品生產(chǎn)企業(yè)），建成集中加工點(diǎn)39個(gè)。

這近1.5萬(wàn)家小作坊呈現(xiàn)“多、小、散、低”的特點(diǎn)，并且普遍存在從業(yè)者法律意識(shí)淡薄、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、環(huán)境衛(wèi)生較差、管理水平不高、風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱等問題，在落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、工藝控制、出廠檢驗(yàn)、添加劑使用和食品安全制度等方面還有很大差距，不同程度存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

思路：一手抓治 一手抓扶

甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局把小作坊綜合治理工作列為“不忘初心，牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容和踐行以人民為中心監(jiān)管理念的重大實(shí)踐，制定《甘肅省食品小作坊綜合治理三年提升計(jì)劃（2019-2021）》，同時(shí)，陸續(xù)出臺(tái)甘肅省《食品小作坊生產(chǎn)登記審查通則》《食用豆芽工業(yè)化生產(chǎn)許可審查細(xì)則》《食品小作坊現(xiàn)場(chǎng)核查表》和豆制品、醬鹵肉、糕點(diǎn)、粉條小作坊生產(chǎn)規(guī)范，為小作坊治理提供了制度依據(jù)。

全省各地按照集中整治行動(dòng)要求，集中執(zhí)法力量，把食品小作坊的監(jiān)管作為食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的重點(diǎn)。重點(diǎn)整治無(wú)證生產(chǎn)、生產(chǎn)環(huán)境條件差、不履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)、制售假冒偽劣的“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”等突出問題。整治行動(dòng)期間，共責(zé)令停產(chǎn)整改食品小作坊276戶，查處食品小作坊違法案件880起，取締黑窩點(diǎn)92戶，共抽檢食品小作坊6612批次，不合格產(chǎn)品118批次，食品小作坊抽檢不合格率為1.8%。

同時(shí)，各地堅(jiān)持疏堵結(jié)合、打扶并重，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，指導(dǎo)小作坊規(guī)范管理，促進(jìn)小作坊健康發(fā)展。嘉峪關(guān)市每年分業(yè)態(tài)遴選10家確定為“食品加工小作坊示范店”，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式獎(jiǎng)勵(lì)1000元，對(duì)面積達(dá)到150~300平方米的每戶補(bǔ)助5000元，對(duì)達(dá)到300平方米以上的補(bǔ)助1萬(wàn)元；對(duì)新建成集中加工區(qū)可吸納10~30戶加工戶的獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，31戶以上的獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，給小作坊以鮮明的政策導(dǎo)向。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+透明車間”提檔升級(jí)，打造“透明車間2.0”移動(dòng)版并與甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局“明廚亮灶”平臺(tái)全面對(duì)接，全市25家食品生產(chǎn)企業(yè)及部分食品小作坊從原料購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)過(guò)程到成品出廠，全過(guò)程的視頻信息全部可以通過(guò)掃描專用二維碼，在手機(jī)下載客戶端，全天候全環(huán)節(jié)接受公眾監(jiān)督，倒逼企業(yè)嚴(yán)格自查自律，落實(shí)主體責(zé)任；天水市近兩年支持培育全市4家食品小作坊取得饅頭、豆腐等食品生產(chǎn)許可證，先后有6戶小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)搬遷至工業(yè)園區(qū)；隴南市有5戶食品小作坊升級(jí)改造為食品生產(chǎn)企業(yè)。平?jīng)鍪性圏c(diǎn)推廣食品小作坊“食品安全量化登記公示制度”，按照A、B、C、D四個(gè)等級(jí)對(duì)小作坊進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，并定期公示。

目標(biāo)：規(guī)范發(fā)展 提檔升級(jí)

治理的目的在于確保安全、促進(jìn)發(fā)展。甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局要求各市州要徹底摸清轄區(qū)小作坊的數(shù)量、責(zé)任人、從業(yè)人數(shù)、廠址及面積、品種類別、產(chǎn)品及配方工藝、工藝流程及關(guān)鍵控制點(diǎn)、產(chǎn)品包裝形式和主要銷售區(qū)域等，建立紙質(zhì)和電子監(jiān)管信用檔案，明確監(jiān)管職責(zé)。

在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮好縣級(jí)部門監(jiān)管主力軍的作用，解決好“誰(shuí)來(lái)管”的問題；突出小作坊主體、生產(chǎn)行為和產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)管重點(diǎn)，解決好“管什么”的問題；創(chuàng)新準(zhǔn)入方式、加強(qiáng)日常監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)督抽檢、打擊違法違規(guī)，解決好“怎么管”的問題。

實(shí)施“透明作坊”建設(shè)。在生產(chǎn)加工場(chǎng)所安裝攝像頭、顯示器，將生產(chǎn)加工全過(guò)程影像在生產(chǎn)加工和銷售場(chǎng)所實(shí)時(shí)播放，實(shí)現(xiàn)小作坊生產(chǎn)加工全過(guò)程留痕、可溯、可查，生產(chǎn)過(guò)程透明化，監(jiān)管實(shí)時(shí)化，倒逼小作坊業(yè)主自我提升的主動(dòng)性。省局對(duì)“透明車間”“透明作坊”建設(shè)情況專項(xiàng)檢查，確?！爸腔凼嘲病惫ぷ靼雌诎促|(zhì)完成。

同時(shí)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管手段，建立完善小作坊監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，為小作坊監(jiān)管提供技術(shù)支撐。讓食品小作坊告別“小散低、臟亂差”，朝著“小而特，小而精，小而美”方向發(fā)展。鼓勵(lì)小作坊以“專業(yè)合作”“龍頭帶動(dòng)”“協(xié)會(huì)推動(dòng)”“股份聯(lián)合”和“區(qū)域集中”模式，聯(lián)小做大，整合做強(qiáng)，規(guī)范生產(chǎn)。從品牌、標(biāo)準(zhǔn)、名特優(yōu)食品作坊、非遺保護(hù)、中華老字號(hào)等多維度，進(jìn)一步推動(dòng)食品小作坊從“加工價(jià)值”向“品牌價(jià)值”“文化價(jià)值”的核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。

對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，對(duì)小作坊實(shí)施升級(jí)改造、集約發(fā)展、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建，并與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程等結(jié)合起來(lái)，通過(guò)投入支持、政策扶持，加快推進(jìn)小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)。以小作坊規(guī)范發(fā)展為載體，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員雙創(chuàng)搭建平臺(tái)。

“抓大不放小，治扶同步走”，小作坊治理是一個(gè)矛盾轉(zhuǎn)化的過(guò)程，甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局克服發(fā)展過(guò)程中的種種問題和不足，將小作坊從多、小、散、低的狀態(tài)，通過(guò)集約發(fā)展升級(jí)改造為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)和有力載體，最終實(shí)現(xiàn)小作坊的有力蛻變，使其成為支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足人民群眾美好生活愿望的重要力量，是小作坊治理這篇大文章的點(diǎn)睛之筆。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》