干出質量新天地

——與原國務院參事、中國特種設備安全與節(jié)能促進會會長張綱面對面

□ 本報記者 孫 圓

“干是硬道理。”

“唯有實干，才有希望。”

“事業(yè)是干出來的，推動事業(yè)發(fā)展，需要激情、需要務實、需要鍥而不舍的精神?！?/p>

回想近70年的心路歷程，原國務院參事、中國特種設備安全與節(jié)能促進會會長張綱說得最多的還是“實干”。在對話中，記者強烈感受到他始終不渝的精神追求和不辱使命的責任擔當。

實干，要直面挑戰(zhàn)，力解突出矛盾，應對突發(fā)事件。

2000年，張綱從地方上調總局首任特種設備安全監(jiān)察局局長（以下簡稱特種設備局），面臨著國務院機構改革劃轉后出現(xiàn)的監(jiān)管范圍擴大、設備底數(shù)不清、安全狀況不明、事故隱患較多的嚴峻挑戰(zhàn)。上任伊始，在充分征求各方意見后，他果斷提出在全國范圍內開展特種設備普查整治工作。這項工作涉及面很廣、專業(yè)技術性很強，時間緊、任務重、難度大、要求高，原計劃用2至3年時間完成，通過全國上下團結奮斗、不懈努力，僅用19個月便宣告基本結束?！斑@項工作太難太重要了，在普查整治后全國新增登記設備居然高達36.5%，真是觸目驚心！實踐證明，用較短的時間集中力量摸清家底、消除隱患，對確保特種設備安全運行、實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管有著重要的意義?！被貞浧鹨堰h去的崢嶸歲月，張綱仍然心潮澎湃。

2008年5月12日，汶川大地震瞬間破壞了無數(shù)基礎設施，其中包括20918臺電梯。如何在最短的時間內讓這些設備恢復工作，讓災區(qū)人民重新使用電梯、重拾生活信心？面對從未有過的嚴峻挑戰(zhàn)，災區(qū)就是戰(zhàn)場，需要就是命令！特種設備局在3小時內研究救援方案，即刻在系統(tǒng)內作出緊急動員和全面部署，20個小時后全國安全監(jiān)察、檢驗機構，以及特種設備相關企業(yè)救援隊伍自帶設備、器械、材料、零配件等陸續(xù)趕赴受災地區(qū)，打響了一場史無前例的特種設備緊急救援大會戰(zhàn)。2000多名工程技術人員冒著高頻次余震危險，在極端惡劣的條件下，經過7個晝夜的艱苦奮戰(zhàn)，奇跡般地修復了全部具有使用價值的被損電梯。為此，特種設備局獲得中共中央、國務院、中央軍委授予的“全國抗震救災英雄集體”的光榮稱號。張綱回憶起這段驚心動魄的經歷時仍然有感而發(fā)：“特種設備局姓特，這支隊伍具有特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能奉獻的‘四特精神’，這是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，是實干的精神支柱。”

實干，要敢于創(chuàng)新，特別是在制度建設層面力爭突破。

在與張綱的對話中，“創(chuàng)新”是出現(xiàn)頻率最多的詞?！皠?chuàng)新是精神財富，更是永恒的動力；創(chuàng)新進取不是口號，而是付諸行動的實干；創(chuàng)新不是個人行為，而是團隊集體意志。”多年來，特種設備局所確立的“在創(chuàng)新中發(fā)展、在服務中監(jiān)督”的工作理念已經成為“局訓”，轉化為大家的共識與實踐。

2003年《特種設備監(jiān)察條例》頒布后，為了有效地推進依法監(jiān)管、高效監(jiān)管，特種設備局加快構建法規(guī)標準、動態(tài)監(jiān)管、安全責任、應急救援和安全評價新型工作體系。為了規(guī)范管理，把國家安全監(jiān)察人員從評審工作的具體事務中解放出來，探索了“審查、批準、監(jiān)督”三分離的行政許可改革。為了擴大社會各方對特種設備安全工作的關注、參與和監(jiān)督力度，實施了“開門立法”的改革。為了解決特種設備檢驗機構“小、散、弱、亂”的狀況，推動了檢驗機構聯(lián)合重組實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的改革。為了解決日益突出的監(jiān)管人員與設備快速增長的矛盾，推進了現(xiàn)場監(jiān)察方式與技術的改革創(chuàng)新等。為了科學客觀地反映國家特種設備安全狀況，建立可觀測、可比較、可持續(xù)改進的工作機制，創(chuàng)建了萬臺設備事故率和萬臺設備死亡率兩個指標。這些年來，正是注入了改革創(chuàng)新的動力，特種設備安全監(jiān)察事業(yè)邁入了發(fā)展的快車道。

實干，要立足根本、著眼長遠，強化法制基礎。

熟悉張綱的人都知道，他是一個工作狂，認準的事就會一以貫之，絕不言棄。正是在這種精神的支撐下，他鎖定目標，打響了分階段完善特種設備立法的攻堅戰(zhàn)，這是工作的準繩、監(jiān)管的基礎。從2001年底開始，圍繞特種設備安全監(jiān)察工作的急需，他和同事們以解決主要矛盾為目標，爭取社會相關方的最大共識，在國務院立法部門的支持和主導下，歷經15個月的時間促成了我國《特種設備安全監(jiān)察條例》的出臺，并在6年后又進行了修訂完善。這部法規(guī)是自下而上的動議，需跨越多個部門的觀點鴻溝（即使在國務院常務會議審議通過后，仍有部門書面表達不同意見），必須以更大的決心、更多的智慧取得突破?！傲⒎y度之大、所用時間之短、付出艱辛之多，至今記憶猶新。”張綱十分感慨。

2007年，全國人大常委會修訂《節(jié)約能源法》。張綱認為，特種設備監(jiān)察工作應遵循產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，實現(xiàn)安全性與經濟性相統(tǒng)一，以體現(xiàn)國家監(jiān)管效能的最大化。為此，他力薦將高耗能特種設備列入了國家節(jié)能監(jiān)管的范疇。但是經過一年多的呼吁和努力后已寫入法律修訂草案的條款，因不可預見的原因在表決前的審議中突然被取消，面對跌宕起伏的局面，他和有關同志竭盡全力、不畏困難，向眾多立法委員逐個反映這一利國利業(yè)利民的建議，促使在行將投票表決前夕全國人大常委會再一次召開委員長會議審議并恢復增補了這一條款。當時全國人大常委會法律委員會一位領導同志感嘆地說：“我在此崗位上工作了許多年，如此執(zhí)著地建言，如此立法的過程還是第一次，十分感人?！?/p>

2013年6月29日，《特種設備安全法》誕生。這部法律歷經12年，其中10年是在未被列入立法計劃的情況下推進的，對此張綱更是感慨萬千?！?2年磨一劍，可謂路漫漫其修遠，充滿困難與挑戰(zhàn)，但我們知道奮斗需要目標導航，力量需要信念凝聚，途徑需要共識引領，有一種追求激勵著我們，中國應該有一部特種設備安全法，這是國家需要、人民期盼。”2014年3月，在全國“兩會”的人大常委會工作報告中，用大篇幅高度評價了這部法律的重要意義和實踐創(chuàng)新。

如今，特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能事業(yè)體制不斷健全、法制不斷完善、機制不斷創(chuàng)新。展望未來，張綱充滿信心：“特種設備事業(yè)正處于變革的時代，機遇與挑戰(zhàn)并存。新一代領導班子一定能在變革中贏得主動，在創(chuàng)新中求得發(fā)展，在實干中再鑄輝煌?！?/p>

卸任特種設備安全監(jiān)察局局長后，張綱還在國家質檢總局總工程師、國務院參事崗位上，先后擔任《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》起草小組組長，制造強國戰(zhàn)略研究、工業(yè)強基戰(zhàn)略研究質量組負責人，國家宏觀質量效益研究項目組負責人……雖然已年近70歲，他仍然在質量、標準、特種設備領域激情滿懷地工作著，可謂生命不息，奮斗不止?！叭松缒嫠兄?，不進則退。生命在于運動，同樣在于奮斗?！睆埦V這樣說，也是這樣做的，而且一做就是半個多世紀，現(xiàn)在仍然在努力工作、奮斗進取中。

《中國質量報》