山東省臨沂市蒙陰縣市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新“柜臺(tái)電子化”登記模式激發(fā)市場(chǎng)新活力

沒(méi)有電腦、不會(huì)使用智能手機(jī)，如何解決群眾這樣的辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的難題？山東省臨沂市蒙陰縣市場(chǎng)監(jiān)管局成功整合出柜臺(tái)電子化登記和傳統(tǒng)窗口柜臺(tái)登記服務(wù)相結(jié)合的模式，要求辦事大廳服務(wù)人員“打破三尺柜臺(tái)，走進(jìn)群眾中間”，徹底解決了老百姓辦事難的老難題。

這一改革也是近年來(lái)臨沂市市場(chǎng)監(jiān)管部門深化“放管服”改革，聚焦群眾的所困、所急、所需、所盼的縮影。該局堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)服務(wù)理念、作風(fēng)建設(shè)深層次變革，讓群眾享受到改革的紅利。本報(bào)推出這篇報(bào)道，以饗讀者，期盼更多基層市場(chǎng)監(jiān)管部門受到啟發(fā)，創(chuàng)造出更多更好讓群眾滿意的經(jīng)驗(yàn)。

□ 本報(bào)記者 朱文達(dá)

“太快了，特別滿意。以前曾經(jīng)陪朋友來(lái)辦過(guò)，要拿著好多證明材料來(lái)，需要7天左右才能辦好?，F(xiàn)在不到20分鐘就辦出來(lái)了?！鄙綎|省臨沂市蒙陰縣季家生態(tài)農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人季立軍笑著告訴中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者，6月27日上午，他在蒙陰街道市場(chǎng)監(jiān)管所辦事大廳申請(qǐng)辦理“蒙陰縣季家生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在柜臺(tái)的電腦上，他根據(jù)大廳工作人員安金芬的提示，很快走完“網(wǎng)上提交申報(bào)—上傳證明材料—手機(jī)電子簽名”的登記流程。填寫(xiě)過(guò)程中，遇到有疑問(wèn)或不理解的地方時(shí)，安金芬直接從柜臺(tái)內(nèi)走出來(lái)輔導(dǎo)填寫(xiě)，然后回到自己電腦上進(jìn)行“秒批”。不到20分鐘，季立軍就拿到了嶄新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

去年以來(lái)，蒙陰縣市場(chǎng)監(jiān)管局積極推進(jìn)全程電子化登記改革，聚焦群眾網(wǎng)上申請(qǐng)操作難、駁回率高等問(wèn)題，以“一次辦結(jié)、群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，探索推行“柜臺(tái)電子化登記”模式，將窗口辦理與網(wǎng)上申請(qǐng)有機(jī)融合，變坐等審核為主動(dòng)服務(wù)，最快15分鐘完成辦照全部流程，營(yíng)造了更加寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，讓全縣2774戶個(gè)體工商戶受益，受到了群眾普遍點(diǎn)贊。

一部手機(jī)一臺(tái)電腦

打通“放管服”改革最后一公里

“‘打破三尺柜臺(tái)，走進(jìn)群眾中間’，這是對(duì)辦事大廳服務(wù)人員的要求。15~20分鐘，這是目前蒙陰縣群眾辦理個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照所需要的時(shí)間。這讓群眾辦照‘立等可取’變成了現(xiàn)實(shí)?！泵申幙h市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)吳文凱說(shuō)。

吳文凱介紹，在走訪調(diào)查時(shí)了解到，當(dāng)?shù)貍€(gè)體經(jīng)營(yíng)者多為農(nóng)村群眾，文化水平偏低，有些地方?jīng)]有電腦上網(wǎng)條件和滿足電子簽名要求的智能手機(jī)，還不具備網(wǎng)上申請(qǐng)條件。同時(shí)中介機(jī)構(gòu)借機(jī)承攬代理業(yè)務(wù)收取代辦費(fèi)用，加重了群眾負(fù)擔(dān)。針對(duì)調(diào)查情況，該局沒(méi)有簡(jiǎn)單強(qiáng)推改革，而是以群眾實(shí)際需求為導(dǎo)向，充分尊重群眾的辦事習(xí)慣，積極探索推進(jìn)窗口辦理與全程電子化登記有機(jī)結(jié)合，努力讓改革舉措更接地氣。

“將新的全程電子化登記和傳統(tǒng)窗口柜臺(tái)登記服務(wù)結(jié)合起來(lái)，群眾不會(huì)填寫(xiě)的由我們來(lái)幫著辦理?！懊申幗值朗袌?chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)侯貞義告訴記者。

這位在基層所工作23年、擔(dān)任了17年基層所長(zhǎng)的侯貞義采用了最簡(jiǎn)單的一招，在市場(chǎng)監(jiān)管所的辦事大廳里開(kāi)通外網(wǎng)，把自家的電腦、手機(jī)拿到了這里，現(xiàn)場(chǎng)教群眾辦理網(wǎng)上申請(qǐng)登記手續(xù)?！叭罕姏](méi)有電腦手機(jī)，那就用我們的。不會(huì)網(wǎng)上登記，也不會(huì)手機(jī)認(rèn)證，就由我們工作人員直接在大廳里現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)群眾填寫(xiě)?！苯?jīng)過(guò)幾個(gè)月的實(shí)踐，一次次地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，從柜臺(tái)內(nèi)到柜臺(tái)外，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”的這種“零距離”服務(wù)、“面對(duì)面”指導(dǎo)的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)窗口服務(wù)與全程電子化登記的有機(jī)結(jié)合。

“實(shí)施全程電子化登記，為群眾節(jié)省了大量時(shí)間和金錢。以我們所為例，5000件業(yè)務(wù)，以前至少有2000件群眾得花錢找代辦，每件業(yè)務(wù)花費(fèi)100元到300元不等，這一項(xiàng)就為群眾每年節(jié)約20萬(wàn)元到30萬(wàn)元。更不用提時(shí)間了，7天到20分鐘，這是跨越式發(fā)展。”侯貞義表示。蒙陰街道市場(chǎng)監(jiān)管所進(jìn)行“柜臺(tái)電子化登記”模式的試點(diǎn)，將實(shí)體窗口與電子化登記有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)線上線下一體化融合。窗口登記工作人員轉(zhuǎn)換角色，依托全程電子化方式的便捷優(yōu)勢(shì)，對(duì)前來(lái)窗口辦理個(gè)體工商戶登記的群眾，實(shí)施人工導(dǎo)辦、全程精準(zhǔn)服務(wù)，無(wú)需提交任何紙質(zhì)材料，登記人員“秒批”發(fā)照，登記檔案由系統(tǒng)自動(dòng)生成保存，也節(jié)省了大量歸檔裝訂時(shí)間。實(shí)現(xiàn)了兩種登記方式的功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加，解決了網(wǎng)上登記操作難、駁回率高的問(wèn)題。

今年年初，蒙陰縣市場(chǎng)監(jiān)管局總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全縣11個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所全面推行了“柜臺(tái)電子化登記”模式，實(shí)現(xiàn)了辦事群眾網(wǎng)上輸入基本信息后，僅需上傳身份證、住所承諾書(shū)兩份材料照片，通過(guò)手機(jī)APP掃臉驗(yàn)證，即可完成申請(qǐng)，登記紙質(zhì)材料由原來(lái)的20頁(yè)左右壓縮到最少2頁(yè)。

試點(diǎn)以來(lái)，蒙陰縣2774戶個(gè)體工商戶通過(guò)“柜臺(tái)電子化登記”提交申請(qǐng)、當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)照，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

推動(dòng)“一次辦好”落地

讓全程電子化登記改革有了“溫度”

蒙陰縣的企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間是如何做到再提速的呢？臨沂市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)黃杰給出了答案。黃杰說(shuō)：“‘柜臺(tái)電子化登記’在模式上實(shí)現(xiàn)了突破性的創(chuàng)新，實(shí)際效果有了巨大的提升。蒙陰縣市場(chǎng)監(jiān)管局在‘一次辦好’改革中精準(zhǔn)施策破解難題，展現(xiàn)了服務(wù)企業(yè)的擔(dān)當(dāng)精神?！?/p>

“該局的走出柜臺(tái)‘零距離’服務(wù)，是借鑒金融機(jī)構(gòu)‘大堂經(jīng)理’服務(wù)模式。登記人員為前來(lái)辦事的群眾當(dāng)‘客服代表’，提供‘柜臺(tái)電子化登記’全程指導(dǎo)服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)登記窗口服務(wù)規(guī)范，讓企業(yè)感受到了市場(chǎng)監(jiān)管部門的為民情懷。”黃杰說(shuō)，為延伸指導(dǎo)服務(wù)，蒙陰街道市場(chǎng)監(jiān)管所還開(kāi)通了“登記小助手”微信號(hào)，為群眾提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步延伸了服務(wù)范圍，成為群眾創(chuàng)業(yè)的助手。

針對(duì)網(wǎng)上登記容易出現(xiàn)的問(wèn)題，該局還將審查職能前移，在經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述、行業(yè)代碼選擇、電子簽名認(rèn)證等環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，避免了經(jīng)營(yíng)范圍用語(yǔ)不規(guī)范、不符合《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類表》要求、行業(yè)代碼與經(jīng)營(yíng)范圍不一致等常見(jiàn)問(wèn)題的發(fā)生，確保了網(wǎng)上申報(bào)一次成功，有效解決了全程電子化登記方式下反復(fù)駁回、重新申報(bào)等難題。

“深化‘放管服’改革，基層難免會(huì)遇到一些難題，這就需要我們真擔(dān)當(dāng)、實(shí)作為。要聚焦群眾的所困、所急、所需、所盼，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)服務(wù)理念、作風(fēng)建設(shè)深層次變革，確保政策落實(shí)落地，讓群眾享受到改革的紅利。全程電子化登記是‘一次辦好’改革的重要內(nèi)容，改革能否惠及群眾，關(guān)鍵是要與現(xiàn)階段群眾辦事習(xí)慣和接受能力相適應(yīng)。蒙陰縣市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦群眾辦事‘堵點(diǎn)’‘痛點(diǎn)’，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實(shí)，促進(jìn)了改革真正落地生效。”黃杰如是說(shuō)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》