以“流程減法”帶來(lái)“效率乘法”

外企商務(wù)備案與工商登記將實(shí)現(xiàn)“一口辦理”

□ 本報(bào)記者 何 可

5月16日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”；決定在全國(guó)推開(kāi)外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”；確定進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本的措施。

5月22日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，就外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”有關(guān)工作情況，邀請(qǐng)商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人共同進(jìn)行解讀。

“改革開(kāi)放初期，我們吸引外資更多的是靠?jī)?yōu)惠政策、差別待遇甚至是超國(guó)民待遇。”商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在會(huì)上表示，經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，必須實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，投資環(huán)境的改善變得尤為重要。實(shí)行“一口辦理”，是深化外商投資領(lǐng)域“放管服”改革、改善投資環(huán)境的重要舉措。

近年來(lái)，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家不斷通過(guò)減稅政策吸引中高端制造業(yè)投資回流，發(fā)展中國(guó)家也更加注重吸引外資，鼓勵(lì)外資流入，國(guó)際社會(huì)圍繞吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)變得日趨激烈。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議今年發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，去年全球外國(guó)直接投資下降16%。同時(shí)，中國(guó)吸收外資穩(wěn)定增長(zhǎng)也面臨較大壓力，今年1-4月，全國(guó)實(shí)際使用外資436億美元，同比增長(zhǎng)2%，以人民幣計(jì)同比增長(zhǎng)0.1%，亟須出臺(tái)更加有力措施。

“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”今年4月份，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇發(fā)表講話(huà)時(shí)指出，要?jiǎng)?chuàng)造更加有吸引力的投資環(huán)境。

在全國(guó)推開(kāi)外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，就是以“流程減法”帶來(lái)“效率乘法”，在引進(jìn)外資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。

據(jù)王受文介紹，我國(guó)每年新設(shè)立的外資企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家?！耙郧埃赓Y企業(yè)設(shè)立要跑不少部門(mén)，分頭辦手續(xù)，前兩年，原工商部門(mén)牽頭搞‘五證合一’，取得了很好的效果，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)一樣獲益。今年，外資領(lǐng)域的‘放管服’改革還要在企業(yè)設(shè)立這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，進(jìn)一步延伸改革鏈條。

據(jù)了解，“一口辦理”的具體做法可以歸納為“一個(gè)打通、兩個(gè)單一”?！耙粋€(gè)打通”是指把地方商務(wù)部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)兩個(gè)部門(mén)的信息系統(tǒng)“打通”，實(shí)現(xiàn)兩部門(mén)數(shù)據(jù)共享；“兩個(gè)單一”是指外資企業(yè)或者外國(guó)投資者通過(guò)登錄各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)站上的“單一窗口”，在線(xiàn)填寫(xiě)“單一表格”，就可以同時(shí)辦理商務(wù)備案和工商登記手續(xù)，整個(gè)過(guò)程“無(wú)紙化”“零見(jiàn)面”“零收費(fèi)”，不用跑兩個(gè)部門(mén)，也不用重復(fù)填報(bào)信息，節(jié)約時(shí)間成本、人力成本。

從效果上看，“一口辦理”能有效減少企業(yè)成本，相比政務(wù)大廳辦理，能夠節(jié)約企業(yè)1/2時(shí)間成本、人力成本；還能夠優(yōu)化政府服務(wù)，商務(wù)部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)第一時(shí)間全面掌握外資企業(yè)變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，提供更有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)，“一口辦理”能大幅提升政府管理效能。通過(guò)部門(mén)間信息互通、數(shù)據(jù)共享，也有利于提升跨部門(mén)事中事后監(jiān)管水平。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從今年6月30日起，在全國(guó)推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。據(jù)了解，為了使“一口辦理”改革早日落地，市場(chǎng)監(jiān)管總局配套制定了相關(guān)業(yè)務(wù)流程、信息化數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并部署指導(dǎo)各地開(kāi)展工作。

市場(chǎng)監(jiān)管總局企業(yè)注冊(cè)局（外資局）主要負(fù)責(zé)人熊茂平表示，“一口受理”工作涉及各地方部門(mén)間業(yè)務(wù)流程重構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，時(shí)間緊、任務(wù)重，外商投資企業(yè)商務(wù)備案信息量大，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造和一線(xiàn)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)都提出了更高、更專(zhuān)業(yè)的要求。市場(chǎng)監(jiān)管總局將指導(dǎo)督促各地做好企業(yè)登記系統(tǒng)的升級(jí)和改造，加強(qiáng)對(duì)窗口人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，并推進(jìn)企業(yè)信息共享互用，做好數(shù)據(jù)推送共享，持續(xù)優(yōu)化辦理流程。

“要為外資企業(yè)進(jìn)入到中國(guó)降低第一道門(mén)檻，讓它更加便利地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在中國(guó)市場(chǎng)上能夠?qū)ふ业桨l(fā)展和繁榮的機(jī)會(huì)?！蓖跏芪谋硎荆魇∫呀?jīng)基本形成具體工作方案，正在抓緊改造信息系統(tǒng)，下一步將繼續(xù)加大投入，確保自6月30日起，在全國(guó)實(shí)施外商投資企業(yè)設(shè)立的商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》