從“速度”到“質(zhì)量”的提升

深圳發(fā)布《深圳市社會組織評估指南》

□ 李 霞 本報記者 傅江平

近日，深圳市標準化指導性技術(shù)文件《深圳市社會組織評估指南》出臺。該指南的出臺，有助于提升深圳社會組織的發(fā)展質(zhì)量，是深圳規(guī)范社會組織的評估與管理，進一步深化社會組織體制機制改革的體現(xiàn)。

社會組織作為社會基層治理的新生力量，能有效彌補政府和市場的缺陷，在完善政社共治現(xiàn)代治理體系、完善市場經(jīng)濟體制、擴大公民有序參與、提高公共服務(wù)水平、保障和改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

深圳社會組織的發(fā)展已有31個年頭，截至2016年，全市登記的各類社會組織總數(shù)達到10100家，已經(jīng)形成了“發(fā)展迅速、數(shù)量眾多、門類齊全、覆蓋廣泛”的特色。從當初的“打雜伙計”到今天的“合作伙伴”，深圳社會組織已成為推動深圳經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支重要力量。

深圳社會組織在快速發(fā)展過程中，也逐漸暴露出一些問題，存在著社會組織發(fā)展動力不足、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)關(guān)系不清晰、透明度和公信力不足、專業(yè)化程度比較低、社會組織的認可度不高等問題。當前，深圳社會組織發(fā)展還面臨著一個熱點問題：社會組織的評估與監(jiān)督。由于社會組織自身的不足，在實施社會服務(wù)的過程中，容易出現(xiàn)服務(wù)成效低、專業(yè)水平不高、服務(wù)內(nèi)容滯后等問題。如果不施以評估，一方面，無法發(fā)現(xiàn)社會組織發(fā)展問題，也無法改進服務(wù)手段和方法以及提升服務(wù)質(zhì)量；另一方面，無法將優(yōu)秀經(jīng)驗整合推廣，為日后開展項目提供參考資料。由此可見，引入評估對社會組織發(fā)展意義重大。然而，現(xiàn)實中社會組織評估工作的開展并不盡如人意，陷入一系列“評估困境”。很多社會組織并沒有認真重視此項工作，評估工作流于表面，未能有效發(fā)揮評估的真正功能。

近年來，深圳政府開始探索“管評分離”改革，持續(xù)發(fā)力完善社會組織監(jiān)督機制。率先制定出臺《關(guān)于構(gòu)建社會組織綜合監(jiān)管體制的意見》《深圳市社會組織抽查監(jiān)督辦法》《深圳市社會組織活動異常名錄管理辦法》《深圳市社會組織發(fā)展專項獎勵資金管理辦法》等政策，為創(chuàng)新社會組織管理、規(guī)范社會組織發(fā)展提供了有力支撐。

此次，深圳政府頒布《深圳市社會組織評估指南》，目的在于規(guī)范社會組織的評估管理，激發(fā)社會組織自我發(fā)展活力，幫助社會組織實現(xiàn)提質(zhì)增效。

《深圳市社會組織評估指南》指出，社會組織包括社會團體（含行業(yè)協(xié)會）、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會。該指南以社會組織的依法登記和接受監(jiān)督、內(nèi)部治理規(guī)范、業(yè)務(wù)活動能力、財務(wù)管理規(guī)范、信息公開規(guī)范等五大方面為維度，對社會組織進行綜合評價。

確定評估分值、計算方法以及劃分評估等級，是本次指南的最大亮點。在指南中，依法登記和接受監(jiān)督、內(nèi)部治理規(guī)范、業(yè)務(wù)活動能力、財務(wù)管理規(guī)范和信息公開規(guī)范指標5項評估指標均為100分，并被賦予不同權(quán)重，分別為15分、25分、25分、20分、15分。根據(jù)得分，最終社會組織將被劃分為無等級、1A、2A、3A、4A、5A等6種級別。

深圳政府通過制定社會組織評估標準，統(tǒng)一評估不同宗旨、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同管理形式的各類社會組織，進一步落實了社會組織評估工作，強化了社會組織對評估意義的認識，增強了社會評估的權(quán)威性和說服力。有助于加強社會組織的能力建設(shè)，同時，也增進了社會組織公信力建設(shè)。

在大力倡導“深圳質(zhì)量”的今天，深圳社會組織在刷新數(shù)量記錄的同時，更要打造社會組織的“深圳質(zhì)量”。時代改革的浪潮洶涌而至，深圳社會組織只有綜合“造血”，為自身發(fā)展注入新活力，打造優(yōu)質(zhì)深圳社會組織，才能屹立于巨浪中而不倒。 《中國質(zhì)量報》