《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》出臺

要求明確各類市場主體的履責(zé)范圍和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

本報(bào)訊 （記者何 可）7月3日，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》（以下簡稱《意見》），就如何進(jìn)一步營造公平規(guī)范市場環(huán)境、促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出指導(dǎo)意見。

7月4日，中國信息通信研究院院長劉多對《意見》作出解讀。他指出，《意見》的出臺順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合創(chuàng)新的發(fā)展大勢，對促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有重要意義。

近年來，我國分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、發(fā)展迅速，已成為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向更廣范圍、更深程度發(fā)展的重要抓手和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“生力軍”。但是，分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同時(shí)面臨著制度不適應(yīng)、保障不健全等諸多問題和挑戰(zhàn)。

劉多認(rèn)為，《意見》針對分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，從宏觀層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)提供原則性、框架性、導(dǎo)向性的政策指導(dǎo)，將極大增強(qiáng)各類市場主體參與分享經(jīng)濟(jì)的信心。

“分享經(jīng)濟(jì)市場主體眾多，科學(xué)合理界定不同主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，是分享經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)明確平臺企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者等各類市場主體的履責(zé)范圍和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。”劉多表示，針對分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)豐富的特點(diǎn)，《意見》對資源提供者與消費(fèi)者提出了相應(yīng)的要求。其中，資源提供者應(yīng)履行好工商執(zhí)照、經(jīng)營許可證等資質(zhì)的公示義務(wù)，在消費(fèi)者權(quán)益遭到損害時(shí)，應(yīng)積極幫助其維權(quán)。消費(fèi)者應(yīng)在遵守法律法規(guī)與相應(yīng)規(guī)則的前提下規(guī)范使用分享資源。

劉多認(rèn)為，分享經(jīng)濟(jì)是一種陌生人之間的線上交易，所以有效的信用約束是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。為進(jìn)一步夯實(shí)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用基礎(chǔ)，《意見》提出從兩個(gè)方面推動(dòng)信用體系的完善，一方面，要利用企業(yè)數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善征信體系，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒；另一方面，平臺企業(yè)要健全資源提供者和消費(fèi)者的信用記錄，提高自身信用管理能力。

“網(wǎng)約車行業(yè)涉及海量個(gè)體司機(jī)與乘客，民宿短租行業(yè)涉及海量個(gè)體房東與房客，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)涉及海量醫(yī)生與病患，這些業(yè)態(tài)的交易量龐大，且主體遍布不同的城市，單一依靠政府的傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，必須充分調(diào)動(dòng)各類主體的力量?！眲⒍啾硎?，分享經(jīng)濟(jì)個(gè)體資源提供者眾多，行業(yè)治理的復(fù)雜性也十分巨大，所以《意見》提出積極探索建立政府、平臺企業(yè)及各類主體共同參與的社會共治的管理模式。

目前，我國分享經(jīng)濟(jì)市場競爭激烈，補(bǔ)貼、并購等競爭行為多樣，對傳統(tǒng)市場秩序形成較大沖擊。劉多認(rèn)為，《意見》為營造新舊業(yè)態(tài)、各類主體公平競爭的市場環(huán)境，一方面提出了要鼓勵(lì)競爭，引導(dǎo)各主體在公平有序的環(huán)境下開展市場競爭，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”的作用；另一方面也要求加強(qiáng)對市場行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫用市場支配地位、惡意補(bǔ)貼、哄抬價(jià)格等行為，保障企業(yè)的公平競爭權(quán)與消費(fèi)者合法權(quán)益?！吨袊|(zhì)量報(bào)》