讓社會治理更精細(xì)更高效

山東省青島市用標(biāo)準(zhǔn)支撐構(gòu)造社會治理新模式

編者按

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！币蟆罢訌?qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實施”，標(biāo)準(zhǔn)化工作成為國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。近年來，山東省青島市以標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，抓住標(biāo)準(zhǔn)這個“牛鼻子”，在社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上進(jìn)行了一系列探索實踐，將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿到城市建設(shè)發(fā)展各個領(lǐng)域，形成“事事有依據(jù)、處處有標(biāo)準(zhǔn)”的局面，以一流的標(biāo)準(zhǔn)支撐了城市發(fā)展新格局。

□ 本報記者 朱文達(dá)

“標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯。這是去年9月12日，習(xí)近平總書記在給第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）大會的賀信中的重要講話，賀信中提到的社會治理標(biāo)準(zhǔn)化，不僅是標(biāo)準(zhǔn)化的一個全新的工作領(lǐng)域，更是一個全新的標(biāo)準(zhǔn)化理念?！苯?，山東省青島市質(zhì)監(jiān)局局長紀(jì)家棟接受中國質(zhì)量報記者采訪時表示，社會治理是激發(fā)社會活力、促進(jìn)社會和諧、惠及社稷民生的重要工作，社會治理要更加精細(xì)、深入、科學(xué)，離不開標(biāo)準(zhǔn)化的助力。青島市正是意識到這一點，通過政府工作的梳理和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，讓社會治理工作更務(wù)實高效，讓標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)民生，最終使百姓受益。這已經(jīng)成為一個青島各級政府的共識，通過致力于“標(biāo)準(zhǔn)化＋社會治理”路徑的探索，取得了一系列有效成果。

標(biāo)準(zhǔn)化融入社會治理方方面面

青島因山海而美，每年都會吸引大批的游客前來觀光度假。作為沿海重要的中心城市，其發(fā)展速度之快也是有目共睹的。

一直以來，青島市大力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化＋”戰(zhàn)略，一系列政策措施的出臺，為標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展提供了堅實的政策基礎(chǔ)。

青島市重視運用標(biāo)準(zhǔn)化開展工作，2013-2014年，市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，市發(fā)改委和市質(zhì)監(jiān)局牽頭組織全市28個政府部門參與，制修訂112項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涵蓋了物業(yè)、出租車、電梯等民生熱點領(lǐng)域，向全社會公開征集意見建議，引起社會的廣泛好評，取得良好的效果。青島市政府應(yīng)急辦、市交通運輸委、市民政等單位的一把手主動抓標(biāo)準(zhǔn)化工作，親自上臺宣講標(biāo)準(zhǔn)化，極大地帶動了廣大干部職工標(biāo)準(zhǔn)化意識的提升和工作的開展。

標(biāo)準(zhǔn)化將政府工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，透明化，讓老百姓看得見、體會得到，促進(jìn)政民和諧。如國家三令五申的簡政放權(quán)工作，負(fù)面清單和民政系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)移權(quán)責(zé)清單，都是通過標(biāo)準(zhǔn)化來實現(xiàn)的。政府工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化，減輕了運行負(fù)擔(dān)，提升了工作效率。標(biāo)準(zhǔn)化正是改變了“九龍治水”的社會治理局面的一把利刃，讓政府各部門上下一盤棋，各司其職通力合作，使得社會治理高質(zhì)高效有序運行。

2016年，青島市質(zhì)監(jiān)局為青島市國稅局及科技局編制了《移動稅務(wù)辦公規(guī)范》、《科技成果標(biāo)準(zhǔn)化評價規(guī)范》等5項標(biāo)準(zhǔn)，不僅在青島推廣，還為青島國稅局在全國國稅系統(tǒng)推廣其先進(jìn)經(jīng)驗提供有力支持。

2014年底，城陽區(qū)民聲服務(wù)辦公室獲批山東省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，該項目搭建的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，通過公開電話服務(wù)規(guī)范、網(wǎng)上信箱服務(wù)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)規(guī)范、政民互動服務(wù)規(guī)范、四級督辦系統(tǒng)服務(wù)規(guī)范等專用服務(wù)規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)單位管理、服務(wù)質(zhì)量考核等標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)了政府公信力，提高市民的滿意度，2016年成功申報立項第3批社會管理和公共服務(wù)國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點。

青島啤酒節(jié)聞名遐邇，青島西海岸文化旅游集團(tuán)開展了國際啤酒節(jié)活動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高啤酒節(jié)活動服務(wù)整體水平和國際競爭力，推動啤酒節(jié)活動標(biāo)準(zhǔn)化有序開展，培育青島特色服務(wù)品牌，突出開放性、國際性、現(xiàn)代性及群眾性特色，打造融休閑、旅游、文化、娛樂于一體的重大活動，并爭取國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目立項。

“標(biāo)準(zhǔn)化是青島的城市戰(zhàn)略，要將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿到城市建設(shè)發(fā)展各個領(lǐng)域，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，形成事事有依據(jù)、處處有標(biāo)準(zhǔn)的格局，以一流標(biāo)準(zhǔn)帶動城市發(fā)展上水平、創(chuàng)一流，構(gòu)建了城市發(fā)展新格局?！奔o(jì)家棟表示，繼續(xù)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，在基層社會綜合治理、養(yǎng)老服務(wù)、社會工作服務(wù)等方面先行先試，推動青島市的社會治理工作向精細(xì)化發(fā)展，市南區(qū)湛山街道辦事處就是這方面的先行者。

打造應(yīng)急管理新模式

應(yīng)急管理是城市管理中重要一環(huán)，是人民群眾生命財產(chǎn)安全的一道有效屏障。應(yīng)急管理具有內(nèi)容多、情況復(fù)雜而又常為突發(fā)性事件的特點，因此實施標(biāo)準(zhǔn)化就更加必要。

依托“標(biāo)準(zhǔn)化+應(yīng)急管理”體系，青島打造了應(yīng)急管理工作新模式。青島統(tǒng)一全市值班標(biāo)準(zhǔn)，出臺了《青島市信息接報及協(xié)調(diào)處置工作規(guī)程》《青島市政府系統(tǒng)值守標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)范》等規(guī)章制度；從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）到市級部門“值守規(guī)程、值班室建設(shè)、值班員培訓(xùn)”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市、區(qū)兩級均實現(xiàn)雙人值班機(jī)制。

根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)化+”發(fā)展戰(zhàn)略，青島市創(chuàng)新地提出了“標(biāo)準(zhǔn)化+應(yīng)急管理”的理念，開始建立覆蓋從應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)到恢復(fù)各個環(huán)節(jié)和主要功能的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、層次分明、適用有效、系統(tǒng)協(xié)調(diào)，具有青島特色的應(yīng)急安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前，青島市已初步搭建了應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并按照《青島市“標(biāo)準(zhǔn)化+應(yīng)急管理”行動計劃方案（2016-2020）》的要求，完成了值守應(yīng)急、海水浴場應(yīng)急管理、人員密集場所應(yīng)急管理、青島市應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范、專項指揮部各成員單位指揮協(xié)調(diào)處置規(guī)范及應(yīng)急信息發(fā)布規(guī)范等應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。

“標(biāo)準(zhǔn)化作為一種技術(shù)手段，有利于實現(xiàn)應(yīng)急管理的超前預(yù)防、有利于實現(xiàn)應(yīng)急管理的系統(tǒng)優(yōu)化、有利于實現(xiàn)應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！奔o(jì)家棟如是說。

重點領(lǐng)域取得顯著成效

近年來，隨著高速公路的飛速發(fā)展，社會市場化、信息化進(jìn)程不斷加快，人民群眾出行需求增加和高速路網(wǎng)日趨完善，服務(wù)區(qū)服務(wù)群眾出行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位日益突出?！肚鄭u市高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的正式實施，使青島高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)管理實行了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

從功能及設(shè)施配備、人員配置、衛(wèi)生、安全以及服務(wù)等方面制定的171項工作內(nèi)容；到對加油（加氣）站、超市、餐飲、車輛維修站、客房等經(jīng)營區(qū)，從經(jīng)營范圍、衛(wèi)生安全、工作人員儀容儀表、文明用語和服務(wù)忌語等方面制定的206項工作內(nèi)容。處處凸顯著人本化和精細(xì)化服務(wù)管理理念?！兑?guī)范》重點從總體要求（服務(wù)區(qū)功能、運營條件、環(huán)保要求、安全要求、信息化要求、文明服務(wù)要求）、公共區(qū)域服務(wù)管理要求（停車場、公共廁所、安防設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、信息化設(shè)施、導(dǎo)向設(shè)施、水電設(shè)施、其他設(shè)施、加水）、經(jīng)營區(qū)服務(wù)管理要求加油（加氣）站、超市、餐飲、車輛維修站、客房、監(jiān)管考核等7大項21小項內(nèi)容，對服務(wù)區(qū)各區(qū)域的功能及設(shè)施配備、人員配置、經(jīng)營范圍等方面作了明確規(guī)定。

“《規(guī)范》重點對公共區(qū)域服務(wù)管理、經(jīng)營區(qū)服務(wù)管理、監(jiān)管考核等逐條提出具體要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，量化細(xì)化工作目標(biāo)，并實施表格化管理，推動高速公路服務(wù)區(qū)管理服務(wù)工作由量到質(zhì)、由點到面轉(zhuǎn)變，全面提升行業(yè)管理服務(wù)水平?！鼻鄭u市質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處處長高學(xué)龍表示，由青島市質(zhì)監(jiān)局、青島市交通委聯(lián)合發(fā)布的《規(guī)范》是青島市“標(biāo)準(zhǔn)化+交通運輸”的一項重要內(nèi)容，該《規(guī)范》填補(bǔ)了地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范空白，具有可引領(lǐng)、可借鑒、可復(fù)制、可發(fā)展的示范作用，對于提高服務(wù)區(qū)規(guī)范管理水平、促進(jìn)青島交通和諧發(fā)展、打造青島標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市有著重要意義。

“黨的十八屆三中全會首次提出了‘創(chuàng)新社會治理體制’，把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)之一。我們更加深刻地認(rèn)識到，標(biāo)準(zhǔn)化是政府社會治理和公共服務(wù)精細(xì)化的關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展社會福利事業(yè)的重要推手，有了標(biāo)準(zhǔn)才能使管理者和服務(wù)提供者的工作明確化，有了標(biāo)準(zhǔn)才能使社會福利更好地造福于廣大人民群眾?！奔o(jì)家棟表示，從國家治理能力現(xiàn)代化到社會治理精細(xì)化，對提高社會治理水平提出了新要求。在此背景下，青島市將建立健全科學(xué)長效的工作新機(jī)制，逐步構(gòu)建涵蓋行政審批、群眾熱線受理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系，有效探索多方位、多層次社會服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化運行新模式。

社會治理標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化的一個全新的工作領(lǐng)域。如何把標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法融入社會治理和社會服務(wù)中，實現(xiàn)社會風(fēng)險的精準(zhǔn)研判、社會需求的精準(zhǔn)回應(yīng)、社會矛盾的精準(zhǔn)調(diào)控，進(jìn)而推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，青島市在這方面正努力探索之中。 《中國質(zhì)量報》