齊抓共管 標本兼治 改革進取

特種設備局積極落實全國質(zhì)檢工作會議工作部署

　　□ 孫仁山 本報記者 孫 圓

　　安全二字，責任重大。

　　在今年年初的全國質(zhì)檢工作會議上，“安全”也成為質(zhì)檢總局局長支樹平講話中出現(xiàn)頻率較高的詞語之一?！皥猿仲|(zhì)量第一、安全第一”“要重點維護好消費品安全、國門安全和特種設備安全”……而對于特種設備工作而言，保安全更是責任重大。如何更好地保障特種設備安全、鞏固工作成果？如何進一步推動改革頂層設計方案落實？如何服務生態(tài)環(huán)境治理，更好地服務經(jīng)濟發(fā)展？面對這些要求，特種設備工作者更需要有擼起袖子加油干的熱忱和勁頭。

　　干字當頭，狠抓落實。特種設備局按照質(zhì)檢總局黨組的工作部署，深刻分析當前安全形勢，確定了工作思路，明確了工作任務，今年將全力開展安全攻堅，全力推進改革進程，全力服務經(jīng)濟發(fā)展，為黨的十九大勝利召開營造良好的特種設備安全環(huán)境。

　　全力開展安全攻堅

　　目前，特種設備安全形勢依然嚴峻，特種設備事故仍時有發(fā)生。安全是底線，保安全在今年意義尤為重大。特種設備局在連續(xù)兩年會戰(zhàn)攻堅的基礎上，決定繼續(xù)開展特種設備安全攻堅戰(zhàn)，進一步鞏固攻堅戰(zhàn)成果，全面開展隱患排查治理，保障十九大特種設備安全。

　　電梯關系著千家萬戶的切身安全，今年特種設備局將認真組織開展安全隱患整治“回頭看”。針對2015年以來還在整改的752臺建檔問題電梯、1215臺掛牌督辦電梯，以啃“硬骨頭”的精神，依托地方政府，聯(lián)合相關部門，采取綜合治理措施，加大力度盡快完成整改，逐臺銷號。同時，對發(fā)現(xiàn)的新問題責令使用維保單位查找原因、徹底整改。全面推進電梯應急處置服務平臺建設，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)各省均有城市建成應急平臺，并以此為基礎，建設信息公示平臺和科學監(jiān)管平臺。油氣輸送管道方面，將督促管道企業(yè)落實主體責任、長輸管道企業(yè)查清管道數(shù)量，繼續(xù)推進油氣輸送管道檢驗檢測，推動開展管道完整性管理，開展在建和在用國家重大工程長輸管道的監(jiān)督檢查，推進長輸管道使用登記試點。

　　為堅決遏制重特大事故和重大影響事件，堅決防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性的特種設備事故，今年2月15日，印發(fā)了《質(zhì)檢總局辦公廳關于開展特種設備安全隱患排查和治理的通知》，全面部署開展隱患排查治理。該通知充分體現(xiàn)了以多元共治為特征、以風險管理為主線的頂層設計原則，明確了隱患排查治理工作的工作目標、工作重點、職責分工、進度要求和工作要求。

　　今年，將召開黨的十九大、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人會晤等重要會議和重大活動，保障這些重要會議和重大活動的特種設備安全是今年工作的重中之重。該局將在加強協(xié)調(diào)，區(qū)域聯(lián)動；加強應急，快速反應；加強宣傳，注重引導3個方面下最大氣力做好上述會議、活動特種設備安全保障。

　　全力推進改革進程

　　作為推進特種設備安全監(jiān)管改革的綱領性文件，頂層設計方案給出了清晰的改革路徑，今年是全面落實的第一個完整年度，特種設備局將在4個研究小組前期工作基礎上，進一步細化改革配套措施，綜合運用好市場化機制、信息化手段，發(fā)揮好科技支撐作用。

　　進一步厘清責任邊界，理順監(jiān)管體制。按照《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》中“要依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責”相關要求，今年，將進一步厘清責任邊界，明確監(jiān)管范圍，落實安全責任。一是在前期對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章梳理的基礎上，盡快頒布特種設備局權力和責任清單，各級特種設備安全監(jiān)管部門也將結合地方法規(guī)，制定各自的權力和責任清單。二是繼續(xù)開展法規(guī)標準優(yōu)化清理，開展安全技術規(guī)范后評估試點。三是及時總結基層監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的職責邊界不清、監(jiān)管范圍交叉等問題，同時梳理法規(guī)標準執(zhí)行中存在的問題，盡快研究提出解決方案。

　　進一步推進安全監(jiān)管改革，優(yōu)化工作機制。一是深化行政許可改革。今年年內(nèi)將發(fā)布特種設備行政許可目錄，調(diào)整總局和地方的許可項目、級別，完善配套的許可程序并隨目錄一并發(fā)布，進一步加強事中事后監(jiān)管，采取更有效、更嚴厲的措施保障特種設備安全。二是推進檢驗改革。按照特種設備的公共性、風險程度及企業(yè)主體責任落實情況，合理劃分公益性和經(jīng)營性檢驗活動，明確政府設立的技術檢查機構和檢驗機構主要從事公益性檢驗。加快中國特種設備檢驗檢測集團組建進程。通過修改相應的安全技術規(guī)范和協(xié)調(diào)收費政策，調(diào)項目、延周期、降收費，總體降低檢驗成本。三是構建市場化機制。以電梯為突破口，充分運用市場化機制，打好政策“組合拳”，全方位推進電梯監(jiān)管綜合改革?？偨Y推廣保險+服務的電梯綜合保險試點經(jīng)驗，積極引入保險企業(yè)參與對電梯使用維保的監(jiān)督機制。加大社會監(jiān)督力度，今年各地均要實現(xiàn)電梯維保單位信息公示。支持行業(yè)組織制定并實施電梯維保服務的團體標準，大力推動企業(yè)維保標準自我聲明和公開承諾。試點按需維保和作業(yè)人員企業(yè)自我考評等工作，在強化使用維保單位自行檢測基礎上，分類調(diào)整定期檢驗周期和項目，充分發(fā)揮企業(yè)自主管理能動性。

　　進一步加強信息化建設，創(chuàng)新方法手段。一是按照《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》《國務院辦公廳關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》等有關信息化建設的要求，以電梯、氣瓶、移動式壓力容器等產(chǎn)品為重點，建立特種設備安全質(zhì)量追溯體系，在現(xiàn)有公示信息查詢平臺的基礎上，完善特種設備持證單位和人員公示系統(tǒng)，盡快補齊信息化建設短板。二是按照分散部署、數(shù)據(jù)共享的原則推進信息化建設，研究制定統(tǒng)一的建設方案，明確總體框架，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和交換要求，并對現(xiàn)有的《特種設備信息化工作管理規(guī)則》進行修訂完善，依法建立特種設備數(shù)據(jù)報告制度。

　　全力服務經(jīng)濟發(fā)展

　　全國質(zhì)檢工作會議明確要求抓全面提高質(zhì)量，開展質(zhì)量提升行動。落實到特種設備上，就是要在保障特種設備安全的基礎上，進一步服務經(jīng)濟社會發(fā)展。一是服務質(zhì)量強國戰(zhàn)略。以優(yōu)化安全技術規(guī)范、推進企業(yè)標準自我聲明、制定團體標準等為手段，引導企業(yè)提供高于國家法規(guī)標準的特種設備產(chǎn)品。繼續(xù)推動我國鍋爐壓力容器標準的國際互認，促進裝備制造業(yè)發(fā)展，服務“一帶一路”戰(zhàn)略。加強與地方政府合作，用足政策，促進特種設備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)質(zhì)量提升。二是加強高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管。落實國務院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，加快推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加大對高耗能特種設備節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，抓緊完善鍋爐環(huán)保相關配套法規(guī)標準，著力構建鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的長效機制。全力推動京津冀及周邊地區(qū)實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，在京津冀及周邊地區(qū)率先解決燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保問題。《中國質(zhì)量報》