□ 胡立彪

不久前，央視3.15晚會揭露保健品市場亂象，引起人們廣泛關注。事實上，保健品市場之亂并非現在才有，而是已經存在了很多年。從媒體報道可以看出，這些年保健品市場很火，但這種“火”是由概念炒作、夸大宣傳、欺詐營銷等手段燒起來的。保健品偽裝成藥品、普通食品號稱有保健功能等現象層出不窮，不少產品靠忽悠蒙騙消費者賺取暴利。而一些表面上效果明顯的保健食品，實際上是非法添加了一些對人體有害的違禁成分，比如減肥類保健食品，很多都非法添加西布曲明、酚酞等違禁藥物。

有人說，現在“保健品市場騙子太多，老人都不夠用了”，這并非只是調侃。據中國保健協會的調查數據顯示，目前我國每年保健品的銷售額約2000億元，其中老年人消費占了50%以上。老年人是保健品消費的主力，而這個消費群體的一個明顯特征是缺乏自我保護意識，容易被忽悠。另有數據顯示，購買保健品的老年人中，超過60%的人看中的是“保健品的功效作用”，他們認為保健品“能夠調理身體”“提高身體抵抗力或者免疫力，預防疾病”，而對于保健品“畢竟不是藥品，對于疾病沒有治療效果”的認知意識不夠強。

不得不說，老年人身體健康狀況變差，普遍有一種“怕病”心態(tài)。而保健品宣揚“有病治病、無病保健”的理念正好契合了老人的這一心理。加之老年人辨識能力及自我保護能力差，就讓一些不法廠商找到了空子。他們大肆生產銷售低成本高售價甚至是假冒偽劣的保健品，從老年人兜里賺錢。當然，為了能夠做到財源不斷，商家也都會很小心，其保健品基本都是“不求有益但求無害”，最起碼“不能吃死人”。至于怎么推銷宣傳，就看各自的忽悠手段了。什么“廣告+渠道”、會議營銷、親情營銷等，模式不一而足，多條腿走路。

“最起碼不能吃死人”，意味著違法風險和成本都不高，而這恰是對我國相關法規(guī)標準不健全，市場監(jiān)管不嚴、對違法行為懲處不重的諷刺性表達。一旦政府監(jiān)管不到位，以逐利為終極追求的企業(yè)就很難管住自己，出問題幾乎成為必然。中國是這樣，國外也是這樣。美國食品與藥品管理局（以下簡稱FDA）以監(jiān)管嚴格、處罰無情著稱，但對于保健品，它卻不怎么管，原因是根據1994年美國頒布的《飲食補充劑保健與教育法》，保健品并不像藥品一樣受FDA嚴格監(jiān)督，而保健品上市也不需要向FDA提交產品安全性證明。也就是說，保健品是否安全與有效，都是廠家自己說的。這就要求各公司嚴格自律，只要不吃出明顯問題，或涉嫌加入違禁成分，FDA并不過問。

正因如此，美國保健品市場也很亂。調查數據顯示，美國市場20%以上的減肥及免疫系統(tǒng)膳食補充劑存在非法宣傳療效的現象，而因存在問題許多保健品被召回，頻次更是占到美國FDA第一類藥物召回率的一半以上。拿美國說事，并不是五十步笑百步，而是想做這樣一個提醒：在人性無差別的前提下，監(jiān)管的重要性就凸顯出來了。只要保健品利潤高、成本低（特別是違法成本低），不分中國、美國，總有人想鋌而走險賭一把。而中美兩國保健品市場同樣混亂的背后，是同樣監(jiān)管不到位的現實，這也告訴我們，要解決這個市場的問題，就必須從提高違法成本入手，加大打擊力度。

就我國保健品市場而言，當務之急是盡快建立健全保健品相關法律法規(guī)和標準體系，通過建立懲罰性賠償制度等更嚴的懲處措施，改變保健品領域違法成本過低的現狀，讓法律真正成為一把高懸在生產經營者頭頂的達摩克利斯之劍。

《中國質量報》