讓草原經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

——關(guān)于新形勢下內(nèi)蒙古畜牧業(yè)標準化發(fā)展的思考

□ 劉保華

內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有聞名世界的廣袤草原和豐富的家畜品種資源，草地總面積占全國草原的22%，居全國5大牧區(qū)之首，牲畜飼養(yǎng)量、畜產(chǎn)品產(chǎn)量，以及牛奶、牛肉、羊肉、山羊絨、細羊毛產(chǎn)量都位居全國首位。當前，畜牧業(yè)作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44.8%。如何在新形勢下加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，筆者結(jié)合工作實際就內(nèi)蒙古畜牧業(yè)標準化的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，及今后發(fā)展進行了思考。

截至2016年底，全區(qū)已初步搭建內(nèi)蒙古畜牧業(yè)標準體系，內(nèi)容涵蓋畜禽養(yǎng)殖、飼草料加工、草原草業(yè)、質(zhì)量安全、環(huán)境保護等關(guān)鍵領(lǐng)域和種、料、養(yǎng)、檢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、無公害食品生產(chǎn)示范、綠色有機認證建設(shè)等方面，均取得了初步成效。全區(qū)收集現(xiàn)行有效的國家標準、行業(yè)標準共計700余項，組織制定畜牧業(yè)地方標準172項，基本實現(xiàn)了生產(chǎn)有標可用、檢測有標可依、質(zhì)量有標可判，為促進畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了支撐。

畜牧業(yè)標準化亟待解決的問題

內(nèi)蒙古畜牧業(yè)標準化工作取得了一定的成績，但我們也清醒地意識到還存在一些問題。面對新形勢新任務(wù)，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)標準化亟待解決以下問題。

一是急需建立防災(zāi)減災(zāi)標準體系。內(nèi)蒙古草原地域遼闊，災(zāi)害頻發(fā)，干旱、風雪、鼠蟲災(zāi)害時有發(fā)生，特別是春季連續(xù)干旱對畜牧業(yè)影響最大，冬春積雪過深、風速過大和長期積雪都會給生產(chǎn)造成損失。防災(zāi)、抗災(zāi)能力是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，目前有待加大投入和加快防災(zāi)減災(zāi)標準體系建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的綜合能力。在已制定發(fā)布的地方標準中多以一般性產(chǎn)品和種養(yǎng)規(guī)范類為主，公益性不夠。市場快速反應(yīng)需求的標準不能有效供給。

二是建立草原生態(tài)保護標準體系刻不容緩。據(jù)自治區(qū)第3次草原資源調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)退化草原面積已達2500多萬公頃，占可利用草原面積的39.37%。目前，草原面積和可利用草原面積與20世紀60年代相比，分別減少了9%和7%。畜草矛盾已成為阻礙畜牧業(yè)發(fā)展的主要問題，合理利用、保護草原，加強草原生態(tài)保護體系建設(shè)，標準引導十分重要。畜牧業(yè)標準作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與工業(yè)標準相比，更需要時間、人力的投入，對于畜禽營養(yǎng)的需要、草原生態(tài)保護等重大基礎(chǔ)性標準研究必須建立在科研團隊與標準化人才隊伍相結(jié)合的基礎(chǔ)上，跨部門、多領(lǐng)域合作的畜牧業(yè)標準制修訂項目有待加強。

三是市場信息服務(wù)標準體系急需建立。長期以來，內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)主要是原料生產(chǎn)，欠缺精、深加工，經(jīng)營方式較為粗放，農(nóng)牧民商品意識不夠。特色畜牧業(yè)標準基本處于空白狀態(tài)，草原生態(tài)、養(yǎng)殖環(huán)境、設(shè)施設(shè)備等標準供應(yīng)不足；標準更新速度慢，“標齡”時間長；重大基礎(chǔ)標準建設(shè)滯后，奶牛等飼養(yǎng)標準、畜禽營養(yǎng)需要量標準急需制定；部分標準定性描述多，量化指標少，標準的可操作性不強；部分內(nèi)容陳舊，指標設(shè)置不科學，標準的先進性不高。受發(fā)展水平的限制，大部分畜牧企業(yè)制定標準的積極性不高、能力不足，企業(yè)標準缺乏競爭力。

四是畜牧業(yè)標準化管理機制有待創(chuàng)新。畜牧業(yè)標準重立項建設(shè)、審查發(fā)布，輕跟蹤評價、實施監(jiān)督。標準信息化數(shù)字化程度不夠，推廣應(yīng)用途徑單一。政府主導制定的部分強制性畜牧業(yè)標準信息公開、免費使用途徑不暢。

“12345”助力畜牧業(yè)標準化

筆者結(jié)合多年來工作經(jīng)驗，歸納出“12345”工作思路，希望通過“1”個目標，“2”個加大，“3”個堅持，“4”項重點工程，“5”項重點任務(wù)，為下一步做好畜牧業(yè)標準化工作理清思路。

“1”個目標。以支撐現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展為方向，以加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以質(zhì)量安全和競爭力為核心，圍繞草原畜牧業(yè)“保供給、保安全、保生態(tài)”，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

“2”個加大。一是加大組織領(lǐng)導、經(jīng)費投入。各相關(guān)部門要加強對標準化工作的領(lǐng)導，將標準化工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善標準化協(xié)調(diào)推進機制，研究標準化重大事項，加強標準化工作的督查與考核。加強部門聯(lián)動，協(xié)商解決各領(lǐng)域的標準化重大問題。各級財政根據(jù)工作實際需要統(tǒng)籌安排標準化工作及項目經(jīng)費，將標準化工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。重點支持畜牧業(yè)標準制修訂、標準體系建設(shè)、標準化試點示范項目建設(shè)。探索建立市場化、多元化的經(jīng)費投入機制，引導社會各界加大投入，促進標準創(chuàng)新和標準化服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是加大政策支持。各級政府、自治區(qū)各部門要結(jié)合自身實際，制定標準化的扶持激勵政策，加強標準化政策與科技、產(chǎn)業(yè)、民生政策的銜接，更好地為全面提升全區(qū)標準化水平助力。充分發(fā)揮政府的主導作用，加大法律法規(guī)、規(guī)章、政策引用標準的力度，支撐行業(yè)準入和法制建設(shè)。

“3”個堅持。一是堅持需求引領(lǐng)。圍繞自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和重大決策部署，合理規(guī)劃畜牧業(yè)標準化建設(shè)布局，科學確定發(fā)展重點領(lǐng)域。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。推進重點技術(shù)研發(fā)、標準研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，提升標準技術(shù)水平。推進制度創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進標準與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大標準實施、監(jiān)督和服務(wù)力度，提高標準化效益。立足優(yōu)勢區(qū)域基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)集聚和提升，使種植、養(yǎng)殖與加工、流通等環(huán)節(jié)相銜接，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化進程，用標準化模式帶動畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是堅持協(xié)同推進。積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導作用、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科研院所的技術(shù)研發(fā)集成推廣優(yōu)勢及農(nóng)牧龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新主體優(yōu)勢，形成協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套、有序銜接的標準化共建新格局，不斷增強畜牧業(yè)標準化工作的科學性、系統(tǒng)性、有效性。

“4”項重點工程。一是肉羊產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)工程。以提高地方優(yōu)良畜種和充分發(fā)揮經(jīng)濟雜交種的生產(chǎn)潛力為目標，以品種選育、高效繁殖、營養(yǎng)調(diào)控、疫病防控、屠宰加工、監(jiān)管流通等為切入點，實施標準化建設(shè)工程，提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。二是肉牛產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)工程。培育優(yōu)質(zhì)肉牛品種，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)母畜繁殖成活率和個體產(chǎn)量，開展牛肉分割標準和工藝規(guī)范化研究制定為重點，實施標準化建設(shè)工程，提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平，進一步推動全區(qū)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以標準化促進現(xiàn)代畜牧業(yè)水平不斷提升。三是奶產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)工程。以奶牛種源質(zhì)量和供種效率，標準化圈舍、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地為重點，堅持良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié)合，提質(zhì)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，建立健全標準化生產(chǎn)體系；強化奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、安全用藥、糞污處理、生鮮乳質(zhì)量安全追溯標準體系建設(shè)；開展奶牛養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，引領(lǐng)帶動生產(chǎn)技術(shù)水平提高。四是現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)工程。建立草種業(yè)標準化技術(shù)體系，研究制定種子采集、選育、繁育、收獲、加工、貯藏及良種基地建設(shè)等系列技術(shù)規(guī)范；完善牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，建立牧草生產(chǎn)、收獲加工、草產(chǎn)品質(zhì)量檢測與銷售技術(shù)標準體系；制定草原災(zāi)情評估、草原生態(tài)保護、天然放牧場及打草場合理利用等技術(shù)規(guī)范，建立不同區(qū)域的草原保護與利用的技術(shù)標準體系，實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等。

“5”項重點任務(wù)。一是用標準化推進畜牧現(xiàn)代種業(yè)。以種業(yè)安全和市場化規(guī)范運行為核心，加快建立現(xiàn)代家畜牧草種業(yè)標準體系。二是緊緊圍繞資源高效利用推進畜牧標準化。畜牧標準化將進一步聚焦資源高效利用，加快推進“節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)地”、資源高效利用畜牧業(yè)標準體系的建立。三是緊緊圍繞畜產(chǎn)品質(zhì)量安全推進畜牧標準化。抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，抓好過程管理，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系；大力推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標準化，制定安全用藥、科學用料、健康養(yǎng)殖標準技術(shù)規(guī)范；制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標準，提高行業(yè)監(jiān)管能力；建立質(zhì)量追溯標準體系，逐步實現(xiàn)全程可溯源。四是緊緊圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈，加大政府投入，用標準規(guī)范生產(chǎn)、加工、流通。以畜種為單元，以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，以養(yǎng)殖全過程質(zhì)量控制為切入點，建立家畜養(yǎng)殖標準綜合體。加快清理復審現(xiàn)行標準，廢止一批標準，修訂一批標準，解決內(nèi)容重復、交叉、矛盾和標準“老齡化”問題。加強自治區(qū)畜牧業(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè)，根據(jù)需要組建產(chǎn)業(yè)分技術(shù)委員會，完善組織機構(gòu)，健全規(guī)章制度，合理配置技術(shù)力量。對發(fā)布標準的社會團體和企業(yè)進行業(yè)務(wù)指導，建立團體標準和企業(yè)標準人才隊伍。加強能力建設(shè),強化技術(shù)培訓，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。五是緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護推進畜牧標準化。抓緊制定草原生態(tài)保護與建設(shè)標準體系，著力解決草畜平衡等重大標準缺失問題，為全面加強草原生態(tài)保護、大力發(fā)展畜牧業(yè)提供支撐。

（作者單位：內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局）

《中國質(zhì)量報》