責(zé)任界定不清 監(jiān)管無(wú)章可循

共享汽車不能給城市管理添亂

□ 本報(bào)記者 張海燕

鄭劭淳 攝

因?yàn)閾u不上號(hào)，因?yàn)橄扌?，許多人都曾為無(wú)車可開(kāi)而發(fā)愁。而如今在北京、上海等城市，再也不用因此而煩惱了。近段時(shí)間，一種新興的出行方式——共享汽車，繼共享單車之后，也紛紛亮相于北京、上海、天津、廣州等10余個(gè)大中城市。消費(fèi)者可以通過(guò)手機(jī)下單租用共享汽車，隨叫隨走，而租車費(fèi)用比城市出租車的運(yùn)價(jià)還便宜。

例如在北京，TOGO APP于2015年9月上線，當(dāng)時(shí)只在國(guó)貿(mào)附近少量運(yùn)行，隨后網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不斷增加。運(yùn)營(yíng)方北京途歌科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，TOGO平臺(tái)在北京已有100多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋國(guó)貿(mào)、三里屯、工體、朝陽(yáng)門、中關(guān)村、望京等核心區(qū)域。目前其在北京地區(qū)有500多輛自由共享車。車型以奔馳Smart Fortwo為主，還有雪鐵龍C3-XR車型供多人、家庭出行使用。

有網(wǎng)友反映，在中關(guān)村等幾個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的共享汽車供不應(yīng)求，拼的是手速和奔跑速度。據(jù)透露，預(yù)計(jì)2017年北京地區(qū)會(huì)達(dá)到1000輛，TOGO也會(huì)陸續(xù)推廣到上海、廣州、三亞等其他城市。

據(jù)了解，北汽集團(tuán)今年上半年也將推共享電動(dòng)汽車。日前，全國(guó)人大代表、北京汽車集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)徐和誼在接受記者采訪時(shí)表示，今年上半年，北汽將在重點(diǎn)地區(qū)推廣試點(diǎn)兩座式的共享純電動(dòng)汽車。徐和誼說(shuō)，伴隨著公車改革，北汽近一年推出6000輛新能源車供中央和北京的政府機(jī)關(guān)分時(shí)租賃?！昂芏喙珓?wù)員手機(jī)上有軟件，一刷就能用車?！彼f(shuō)，今年，北汽計(jì)劃將新能源車推廣至更多的公眾。上半年，北汽計(jì)劃在城區(qū)部分重點(diǎn)地區(qū)推廣使用新能源車。

租用共享汽車操作很簡(jiǎn)單，只要下載共享汽車的出行手機(jī)APP，然后上傳身份證、駕駛證照片，繳納押金。不到5分鐘，就可以獲得一個(gè)賬號(hào)。登錄賬號(hào)后，消費(fèi)者就可以就近選擇一輛共享汽車下單。租車費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京市出租車運(yùn)價(jià)，也低于滴滴打車的費(fèi)用。

西部城市重慶和成都，也是共享汽車的熱門投放區(qū)域。戴姆勒智能交通服務(wù)集團(tuán)旗下的“即行car2go”押金只要99元。car2go取車停車并不需要到指定地點(diǎn)，凡是不違規(guī)的地方都可以停，因此受到消費(fèi)者的喜愛(ài)。

記者發(fā)現(xiàn)，除了在使用前需要驗(yàn)證消費(fèi)者的身份證、駕照等信息外，不少平臺(tái)還推出了保險(xiǎn)服務(wù)。比如，首汽集團(tuán)旗下的新能源分時(shí)租車產(chǎn)品“Gofun出行”，在確認(rèn)用車之前，需要選擇是否購(gòu)買價(jià)值10元的不計(jì)免賠服務(wù)?！凹葱衏ar2go”也投保了交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和綜合商業(yè)保險(xiǎn)。而使用過(guò)程中產(chǎn)生的停車和違章費(fèi)用，則需要用戶承擔(dān)。

據(jù)了解，汽車分時(shí)租賃在歐美已經(jīng)有10多年的應(yīng)用，這種分享經(jīng)濟(jì)模式最早起源于瑞士，后來(lái)德國(guó)、意大利、荷蘭、美國(guó)、澳大利亞、日本等各國(guó)陸續(xù)風(fēng)靡起來(lái)。這種共享，既合理利用并節(jié)約了資源，又大大方便了消費(fèi)者。

有關(guān)專家認(rèn)為，隨著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的施行，在城市緩解交通擁堵、減少碳排放的發(fā)展訴求下，國(guó)內(nèi)基于信息技術(shù)的汽車共享行業(yè)發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，市場(chǎng)潛力巨大。不過(guò)也有網(wǎng)民吐槽，體驗(yàn)初期存在車輛覆蓋率低、停車網(wǎng)點(diǎn)太少等痛點(diǎn)，而隨著共享汽車的推進(jìn)，勢(shì)必對(duì)城市管理提出更高的挑戰(zhàn)。

專家建議

雖然共享汽車受到很多消費(fèi)者的歡迎，但針對(duì)其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能發(fā)生的事故、糾紛以及它的質(zhì)量安全等是大家共同擔(dān)心的問(wèn)題。由于目前共享汽車的發(fā)展在國(guó)內(nèi)尚處于萌芽和起步階段，行業(yè)本身猶待不斷探索和完善。特別是在網(wǎng)約車、共享單車市場(chǎng)出現(xiàn)了一些亂象和爭(zhēng)議的背景下，共享汽車又該如何吸取前車之鑒，能否有效避免可能出現(xiàn)的亂象呢？

記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)多地對(duì)汽車分時(shí)租賃市場(chǎng)的監(jiān)管大多仍屬空白，無(wú)章可循。有網(wǎng)民表示，北京、上海等城市迫不及待推行共享汽車，勢(shì)必會(huì)給城市管理再添堵。共享單車至今未解決的“違規(guī)停放、過(guò)度占用公共空間、信用體系欠缺”等問(wèn)題，在共享汽車領(lǐng)域照樣存在。

北京、上海、廣州、深圳等地交通管理部門盡管尚未出臺(tái)管理細(xì)則，但均表達(dá)了對(duì)這類新興出行方式的鼓勵(lì)態(tài)度。北京市政路橋集團(tuán)有限公司已計(jì)劃將二、三環(huán)40余處高架橋下的空間改造作為共享汽車租賃點(diǎn)。

北京市律師協(xié)會(huì)交通專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)黃海波認(rèn)為，與共享單車不同的是，汽車占用的城市空間和道路資源是比較多的。城市管理者應(yīng)該積極關(guān)注，研究是否需要控制規(guī)模、設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范、定義車輛性質(zhì)以及規(guī)范安全、保險(xiǎn)等問(wèn)題。

有專家提出，共享汽車隨取隨用隨還的特性，讓運(yùn)營(yíng)方對(duì)車輛出現(xiàn)事故的責(zé)任判定比較困難，使事故后責(zé)任界定不清晰。目前法律責(zé)任如何認(rèn)定尚是模糊的概念。

多數(shù)專家對(duì)新生事物表示認(rèn)同，認(rèn)為城市管理者應(yīng)在底線思維下?tīng)I(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)共享汽車行業(yè)的發(fā)展應(yīng)以鼓勵(lì)扶持為主，否則服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、停車難等障礙會(huì)制約行業(yè)的健康發(fā)展。

此外，專家還表示，共享汽車的使用權(quán)下放至流動(dòng)的個(gè)體，因此對(duì)使用者的素質(zhì)和社會(huì)誠(chéng)信度提出了很高的要求。建議加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信用信息與社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的銜接，并以此為依據(jù)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)約束使用者的消費(fèi)行為。

質(zhì)量期待

要有公共政策配套

目前，共享汽車的共享模式還沒(méi)有找到一個(gè)風(fēng)靡市場(chǎng)的先例，在城市既有資源還未得到優(yōu)化之前，越來(lái)越多的共享汽車上路，“不給交通添亂添堵”顯然已不是城市管理者所要面對(duì)的唯一重要問(wèn)題。

北京市政協(xié)委員陳小兵表示，共享汽車這種相對(duì)綠色環(huán)保、資源共享型的創(chuàng)新出行模式，在北上廣深等一線城市有一定的市場(chǎng)需求和成長(zhǎng)空間。但是，這些特大城市的限行限購(gòu)政策和停車場(chǎng)地稀缺，也給共享汽車的發(fā)展帶來(lái)很大的障礙，如何平衡是擺在城市管理者和共享汽車運(yùn)營(yíng)者面前的一道難題。

陳小兵強(qiáng)調(diào)：“共享汽車的未來(lái)如何要由市場(chǎng)決定，符合消費(fèi)者需求、能很好適應(yīng)市場(chǎng)變化，共享汽車就有美好的前景和未來(lái)?！彼f(shuō)，“由于共享汽車是一項(xiàng)需要高度適應(yīng)城市管理政策和出行限制模式的產(chǎn)品，需要政府部門的扶持才能生存。”

德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)(GIZ)中國(guó)交通、能源和城市化領(lǐng)域主任金彩爾表示，最好的交通方式是適合當(dāng)?shù)氐?。如何將軌道、公交、出租車、分時(shí)租賃汽車、自行車等形成良性互補(bǔ)，是城市管理者應(yīng)該研究的。

有專家認(rèn)為，面對(duì)共享汽車這樣新生業(yè)態(tài)，首先政府管理部門應(yīng)該迅速研究應(yīng)對(duì)，給一些政策上的支持與扶植。共享汽車作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，要有公共政策去配套。

陳小兵還表示，無(wú)論政府部門還是共享汽車的經(jīng)營(yíng)者，都要先從制度設(shè)計(jì)上完善安全機(jī)制，把安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)給足，才能管理運(yùn)營(yíng)好這個(gè)新生事物。其次還要有強(qiáng)制保險(xiǎn)，加上大力宣傳、教育，才能將共享汽車的上路風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

專家特別強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管并不是管制，是為了讓共享汽車在有序規(guī)則范圍內(nèi)，更好地為消費(fèi)者提供便利，解決城市的交通出行問(wèn)題，幫助企業(yè)更好地獲得收益。這一監(jiān)管原則，是監(jiān)管者未來(lái)要重視的。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》