□ 徐建華

動動指頭，美食上門，網(wǎng)絡(luò)訂餐是“科技改變生活”最生動的注腳之一，但同時衛(wèi)生狀況差、安全問題大，也成為行業(yè)發(fā)展的“硬傷”。針對備受老百姓關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)訂餐安全問題，國家食品藥品監(jiān)督管理總局日前發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），向社會公開征求意見。意見稿提出，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營等。

意見稿的發(fā)布引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。有報告顯示，2016年我國外賣O2O市場規(guī)模達1524億元，與此同時外賣行業(yè)中也出現(xiàn)了魚龍混雜的局面。一方面，消費者網(wǎng)上訂餐習(xí)慣逐漸養(yǎng)成，市場規(guī)模不斷擴大；另一方面，餐飲O2O存在的一些問題嚴重制約其長遠發(fā)展。這一征求意見稿的產(chǎn)生植根于網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，其發(fā)布實施無疑會對行業(yè)發(fā)展具有深遠影響。

作為一種新的生活方式和新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)訂餐既給老百姓生活帶來極大便利，也催生了一個新的快速增長的行業(yè)，但線上美圖背后，線下“蒼蠅小館”“黑心后廚”卻屢屢曝光，比如央視2016年“3.15晚會”曝光的無資質(zhì)店鋪入駐主流網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺的現(xiàn)象，引發(fā)全社會廣泛關(guān)注。中國消費者協(xié)會日前發(fā)布的體驗式調(diào)查報告顯示，網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐存在諸多問題，其中包括有異物等不符合衛(wèi)生安全要求的情況；無資質(zhì)商家在平臺線上登記，在線下無證經(jīng)營；部分平臺未設(shè)訂單取消選項；平臺商家不主動提供正規(guī)發(fā)票等。

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺經(jīng)歷野蠻生長后，從2016年起入駐外賣平臺餐廳的正規(guī)化問題開始越來越被重視，2016年10月，最新的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》正式實施，其中最重要的規(guī)定就是要求網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的各商家要亮“證”。因餐廳資質(zhì)、食藥衛(wèi)生等問題，國內(nèi)幾家外賣平臺先后被北京、上海、江蘇、廣東、山東等地的食藥監(jiān)管以及市場監(jiān)管部門約談。應(yīng)該說，網(wǎng)絡(luò)訂餐給我們生活方式帶來了新變化，同樣，食品安全監(jiān)管也應(yīng)該創(chuàng)新，積極探索符合互聯(lián)網(wǎng)特點的監(jiān)督執(zhí)法措施，對線上線下餐飲經(jīng)營企業(yè)形成一體化監(jiān)管。

意見稿的一大亮點是要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)者必須有實體店，這既是一項新的要求，也被業(yè)內(nèi)人士看成是一種積極的規(guī)范舉措。試想，如果網(wǎng)絡(luò)餐飲不需要實體店鋪，那么任何人便可以在任何地方炒菜做飯，然后通過網(wǎng)絡(luò)叫賣，甚至“打一槍換一個地方”。如此，網(wǎng)絡(luò)餐飲將處于混亂無序的狀態(tài)，食品安全毫無保障，無論是政府監(jiān)管還是平臺監(jiān)管，都將對此無能為力。

“民以食為天，食以安為先”，在食品安全的監(jiān)管上，“寧緊勿松”是一個基本準則。網(wǎng)絡(luò)餐飲須有實體店鋪的要求，不僅抬高了行業(yè)準入門檻，使得網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)不是隨便搭個灶就能干的事情；更重要的是，它把網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)這種“虛擬經(jīng)濟”的新業(yè)態(tài)變成是一種“虛實結(jié)合”的新模式，也讓網(wǎng)絡(luò)餐飲的質(zhì)量安全落到了“實處”。

網(wǎng)絡(luò)餐飲的質(zhì)量安全要落到“實處”，這樣的“實處”不僅僅是一種“實體店”這樣的實體經(jīng)濟，讓它看得見摸得著，這是一個基礎(chǔ)。但在互聯(lián)網(wǎng)背景下，專做外賣的商家只需接網(wǎng)絡(luò)訂單即可，即便存在實體店鋪，很多訂餐者也未必前去體驗。這樣一來，哪怕商家將操作間設(shè)在污水橫流、蒼蠅橫飛的場所，只要網(wǎng)絡(luò)上宣傳的圖片高大上，消費者也會信以為真，根本覺察不到違規(guī)行為，甚至監(jiān)管部門也不知道其藏身何處，所以更重要的是要嚴格執(zhí)法，讓監(jiān)管落地。同時，也要讓網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺擔(dān)起責(zé)任，讓它們在準入把關(guān)、信息披露、實時監(jiān)管等多方面加強管理，成為食品安全監(jiān)管傳統(tǒng)方法之外的另一道安全閘門。如此，才能把“黑作坊”趕出市場，網(wǎng)上訂餐才會更“靠譜”。

另外，網(wǎng)絡(luò)餐飲的質(zhì)量安全要落到“實處”，還應(yīng)當從準入到送餐，建立一套完整的質(zhì)量體系和行業(yè)標準，收緊審核關(guān)口，從源頭端過濾黑店。通過定標準立規(guī)矩，一方面讓涉及網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管的工信、食藥、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等多個部門各司其職，形成合力；另一方面，還要借助誠信體系、獎懲體系等多種方式，發(fā)動全社會的力量實施社會共治，讓消費者吃得放心、安心和舒心，讓外賣點餐不會帶來鬧心、惡心和傷心。

《中國質(zhì)量報》