□ 胡立彪

今年中央一號文件把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作的主線，明確提出要以提高農業(yè)供給質量為主攻方向。確定這個主攻方向，可以說是抓住了“三農”問題的“牛鼻子”。

當前農業(yè)農村發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)許多新矛盾新問題。用中央農村工作領導小組副組長唐仁健的話說，現(xiàn)在的問題主要是農產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農產(chǎn)品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動力跟不上。這些“跟不上”，其實反映出的是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展結構性、體制性的問題，是供給側出了問題。

深入推進農業(yè)供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決這些矛盾問題。農業(yè)供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實惠。這種情況決定了農業(yè)農村工作的主攻方向，必須是提高農業(yè)供給質量。要用改革的辦法來推動農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

農業(yè)供給質量不高及由此伴生的許多問題，人們已經(jīng)越來越清晰地感受到了。農業(yè)供給是一個投入產(chǎn)出系統(tǒng)。農業(yè)供給質量問題，不僅表現(xiàn)在農產(chǎn)品質量安全不能很好地滿足消費者生活質量提高和健康生活的需要，而且更在于農業(yè)投入不合理和農業(yè)資源消耗過度及環(huán)境惡化等方面。我國盡管已經(jīng)加大了農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測力度，近幾年沒有再發(fā)生農產(chǎn)品質量安全重大惡性事件，公布的農產(chǎn)品質量安全達標率近乎100%，但客觀地說，消費者對國產(chǎn)農產(chǎn)品質量安全信心并沒有完全建立起來，根源在于資源約束和農業(yè)化學投入物的濫用，在于對農產(chǎn)品數(shù)量的過分追求。

有專家在一次調研中問農民朋友：為什么要施那么多化肥農藥？他們卻反問：不施化肥農藥怎么長莊稼？顯然，許多農民還是把增收的希望單一地寄托在生產(chǎn)更多農產(chǎn)品上。以數(shù)量而不是質量為農業(yè)發(fā)展的驅動力，這也是政府政策一貫的出發(fā)點。多年來，我國為了讓相對不足的農業(yè)資源養(yǎng)活更多的人口，為農民提供增收來源，逐漸形成了驅動農產(chǎn)品數(shù)量增長的政策體系和科技創(chuàng)新體系。為了避免化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲給農民造成經(jīng)濟負擔，實施了農資綜合補貼政策。農業(yè)科技資源配置明顯地向高產(chǎn)品種選育及技術推廣傾斜。不僅如此，農產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價機制沒能形成，也進一步使不計資源環(huán)境代價和消費者健康代價的片面追求數(shù)量的動力機制強化。

我們看到，數(shù)量驅動已經(jīng)觸及天花板，而且?guī)碇T多現(xiàn)實問題，顯然是不可持續(xù)的，必須進行改變。怎么改？從供給側入手，由數(shù)量驅動向質量驅動轉變。

提高農業(yè)供給質量，就目前來看，要把重點放在提高“三個能力”上：一是提高農業(yè)供給體系對市場需求變化的適應能力。要抓住城鄉(xiāng)居民的需求從“吃飽”轉向“吃好”，從“肚子”和“舌尖”的需求轉向“養(yǎng)眼”和“養(yǎng)生”的需求的趨勢，著力發(fā)展綠色優(yōu)質農產(chǎn)品，著力發(fā)揮農業(yè)的多種功能，切實增強農業(yè)供給體系對需求變化的敏感性。二是提高農業(yè)供給體系對進口農產(chǎn)品的競爭力。要通過發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率，加強農田水利等基礎設施建設、攤薄農業(yè)生產(chǎn)成本，以增強我國農業(yè)基礎競爭力。必須通過提高質量安全標準，倒逼農業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)品，賦予地域文化元素，以增強我國農業(yè)品質競爭力。三是提高農業(yè)供給體系的可持續(xù)發(fā)展能力。要改變過去過量使用化肥農藥追求高產(chǎn)等以犧牲質量安全和子孫后代發(fā)展根基為代價換取增長的不可持續(xù)的生產(chǎn)模式，以新的可持續(xù)發(fā)展方式促進這些邊際產(chǎn)能有序退出，要讓綠色、健康產(chǎn)能的增長跑贏邊際產(chǎn)能的退出，實施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，大規(guī)模開展高標準農田建設和農田水利建設，大力推進農業(yè)科技進步。

提高這三個能力，要以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，激活市場、激活要素、激活主體。既要發(fā)揮市場信號的導航燈作用，也要發(fā)揮政策信號的指揮棒作用。穩(wěn)步推進農產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，降低價格扭曲程度，矯正資源錯配。農業(yè)支持政策應體現(xiàn)向提高農業(yè)質量效益和競爭力聚焦、向新型經(jīng)營主體傾斜、向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式發(fā)力的政策取向，以農業(yè)政策轉型引領農業(yè)發(fā)展方式轉型。

《中國質量報》