□ 鄧海建

　　2017年第一次國務(wù)院常務(wù)會議通過的一份文件，被李克強總理稱為國務(wù)院下發(fā)給各部門的“督戰(zhàn)書”。在提及如何推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力時，李克強明確要求各部門負責(zé)人，要適應(yīng)新動能加速成長的需要，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。

　　作為互聯(lián)網(wǎng)思維下的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車恐怕更是屬于需培育壯大的新實體。對于這樣的產(chǎn)業(yè)，“審慎監(jiān)管”，意味著監(jiān)管必須要有規(guī)范，同時也要有一定的靈活度。要監(jiān)管，但不能管死。筆者以為，這意味著一方面公權(quán)對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管之手不要伸得太長、伸得太過，要有分寸感、包容度；另一方面監(jiān)管的本意在于服務(wù)，而不是權(quán)力的“炫技”。

　　以網(wǎng)約車行業(yè)為例，這兩年的地方監(jiān)管似乎距離“審慎”還略有差距。過去的2016年，網(wǎng)約車江湖風(fēng)生水起：滴滴與優(yōu)步中國合并，神州專車掛牌新三板……但最引人關(guān)注的，無疑是《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的出臺。截至2016年12月30日，全國共有北京、天津、上海、重慶等42個城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車管理實施細則，140余個城市已向社會公開征求意見?？v觀這些落地或半落地的屬地新政，如果要用一個字來概括，大概就是“嚴”字。如果非要說得再細致些，那就是地方網(wǎng)約車新政或監(jiān)管實踐中——嚴肅有余、審慎不足，管制有余、服務(wù)不足。追根溯源，用“督戰(zhàn)書”的邏輯來推理，大概還是因為沒有真正將網(wǎng)約車等新經(jīng)濟形態(tài)置于客觀公正的宏觀經(jīng)濟背景下考量。

　　政策的穩(wěn)定性是個相對概念，而市場的靈活性卻是絕對的。要切實加快新舊動能平穩(wěn)接續(xù)，協(xié)同發(fā)力，促進覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展——實現(xiàn)這個目標(biāo)，不能對舊形態(tài)舊產(chǎn)業(yè)太“戀戰(zhàn)”，更不能囿于既有利益掣肘而“心太軟”?！皩徤鞅O(jiān)管”網(wǎng)約車等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，這是提檔升級的關(guān)鍵，亦是裨益民生的實舉?！吨袊|(zhì)量報》