□ 許朝軍

　　公安部官方網(wǎng)站就《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見。征求意見稿擬規(guī)定，公共區(qū)域安裝攝像頭應當與居民住宅保持合理距離。此外，當視頻圖像信息用于公共傳播時，除法律另有規(guī)定外，應當對涉及當事人的個體特征、機動車號牌等隱私信息采取保護性措施。

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　　目前，伴隨著公共安全技術防控措施的完善，安裝各類公共安全攝像頭幾乎一夜之間成為流行。在攝像頭下生活，讓攝像頭監(jiān)控一切，確實可以提升公共安全系數(shù)，并從技術防護手段角度助力案件偵破、行為監(jiān)控等，進而保護公共安全，但越來越多的攝像頭引發(fā)的個體隱私安全也同樣成為一個不容忽視的公共話題。

　　現(xiàn)實中，有些攝像頭雖然以公共安全監(jiān)控的名目出現(xiàn)，但卻距離公民住宅和樓房較近，有些攝像頭更是走進了賓館客房、集體宿舍以及公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等，這些雖然讓技術監(jiān)控防范的作用和范圍進一步擴大，但無形中卻讓公民隱私暴露于監(jiān)控之下，極易導致個人隱私安全隱患。而生活中不時發(fā)生的公民個人隱私和秘密以及商業(yè)秘密泄露的惡性事件，無不是監(jiān)控濫裝濫用的結果。

　　事實上，設置公共安全監(jiān)控的目的，是為了維護公共安全，也就是大安全。在公共安全方面，個體安全是要服從于前者的，但這一切都必須建立在公共權益和個體權益得到充分彰顯和保護的基礎上。如果“因私損公”將涉嫌觸犯法紀，但如果“因公損私”，同樣涉嫌侵犯個體隱私權。這就要求，在安裝使用公共監(jiān)控時，必須兼顧公與私的界限與平衡，尤其要彰顯法律在保護公民合法隱私權至上方面的原則和要義。

　　事實上，公共安全監(jiān)控在兼顧公共安全與個體安全方面并不相悖。首先，公共安全監(jiān)控知識用技術手段對公共安全進行防范，那么其大可不必越過界限侵犯私人隱私權益。因此，公共安全完全可以在監(jiān)控公共區(qū)域方面發(fā)揮作為，同時對于個體隱私權而言，也可以在普及公共安全常識的基礎上，鼓勵公民通過個體防范有效補充公共安全監(jiān)控，即實現(xiàn)了監(jiān)控的范圍擴延，又能有效預防侵犯個人隱私權。其次，對于公共安全監(jiān)控而言，其最終的作用和數(shù)據(jù)分析和證據(jù)固定，這些在科學的技術分析和監(jiān)控手段下，完全可以實現(xiàn)，而不必非得在無縫隙情況下去獲取。比如對賓館樓道、大廳、出入口安裝監(jiān)控即可得到公共防范數(shù)據(jù)掌握和證據(jù)固定效果，而不必非得把黑黝黝的探頭裝進房間和衛(wèi)生間，大街上如果能科學有效監(jiān)控，也不必非得把監(jiān)控的觸角伸到公民住宅和樓房的隱私地帶。其三，對于公共安全監(jiān)控而言，更關鍵的不能“因公損私”還在于其對監(jiān)控信息的監(jiān)管和利用。如果公共監(jiān)控信息成為公眾信息，這對于公民才是最大的傷害和隱私曝光炸彈。因此，即便是公共監(jiān)控信息涉及了個體隱私安全，但更應該在監(jiān)管使用處理上堅持以杜絕“因公損私”為原則。比如對公共監(jiān)控信息必須實行有條件有責任監(jiān)管，以法律法規(guī)條文的方式，對公共安全監(jiān)控信息的收集、處理、分析、使用等進行明確的責任細化。對于隨意處置，或者泄露導致公民隱私權受到侵害的，必須依法追究責任，并以失職瀆職論處，這樣才能從根本上堵住公共安全監(jiān)控出現(xiàn)“因公損私”的畸形，這也應該是此次法規(guī)修訂應該關注的?！吨袊|量報》