□ 徐建華

還記得今年上海灘網(wǎng)紅美食“阿大蔥油餅”的事件嗎？被BBC報(bào)道之后，阿大蔥油餅成了上海灘網(wǎng)紅美食。其后因手續(xù)不全、無(wú)照經(jīng)營(yíng)被上海城管部門責(zé)令整改，被迫關(guān)門，引發(fā)媒體和網(wǎng)民熱議。

“這兩家小食店可能確實(shí)存在證照等問題，但我們基層政府部門也應(yīng)更多從百姓角度考慮一下，盡量尋求更多人的‘共贏’?！痹?6位部委負(fù)責(zé)人和11位省份或地級(jí)市負(fù)責(zé)人參加的“大會(huì)”上，李克強(qiáng)總理念念不忘提到了兩家“小食店”。

總理所說(shuō)的這兩家小食店，分別是開在上海弄堂里的“夢(mèng)花街19號(hào)餛飩店”和“阿大蔥油餅店”。去年8月以來(lái)，這兩家曾經(jīng)被媒體和食客“點(diǎn)贊”的小食店，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)地點(diǎn)為居住房屋無(wú)法辦理證照被先后關(guān)停，引發(fā)輿論熱議。在新聞發(fā)生的第一時(shí)間，李克強(qiáng)就批示有關(guān)部門，要“以小窺大”，進(jìn)一步考慮如何通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，破除制約社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理束縛，以主動(dòng)服務(wù)的精神激發(fā)市場(chǎng)活力。而11月21日在上海召開的座談會(huì)上，總理再次通過兩家小食店的故事“以小窺大”，點(diǎn)題下一階段政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革工作。

總理強(qiáng)調(diào)，我們所說(shuō)轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要從過去以“審批”為主轉(zhuǎn)向以“事中事后監(jiān)管”為主，更要轉(zhuǎn)向以“優(yōu)化服務(wù)”為主。他要求各部門、各地方要進(jìn)一步從全局出發(fā)，勇于自我革命，以更大力度、更加扎實(shí)的舉措，繼續(xù)把“放管服”改革向縱深推進(jìn)。

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，是政府職能的重大轉(zhuǎn)變，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的核心問題。

民以食為天，食以安為先。兩個(gè)小食店的安全監(jiān)管背后，牽涉的是全社會(huì)廣為關(guān)注的食品安全問題，總理通過兩個(gè)小食店為切入點(diǎn)，既闡述了“放管服”的重要性，也為包括食品安全監(jiān)管在內(nèi)的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變指明了方向，那就是要從過去的事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管”，要在安全監(jiān)管中貫徹落實(shí)“放管服”的精神。

同食品安全一樣，質(zhì)量安全同樣與人民群眾的生活密切相關(guān)，也備受全社會(huì)的廣泛關(guān)注。通過總理念念不忘的兩個(gè)“小食店”，其實(shí)也給質(zhì)量安全監(jiān)管指明了方向，那就是質(zhì)量安全監(jiān)管同樣要從過去的事前監(jiān)管——審批為主，轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管”，更要轉(zhuǎn)向“放管服”相結(jié)合。

事前審批式的監(jiān)管，一大優(yōu)點(diǎn)是能夠?qū)⒈O(jiān)管關(guān)口前移，通過設(shè)置準(zhǔn)入門檻達(dá)到設(shè)置安全“閥門”的目的，但缺點(diǎn)是容易造成事后監(jiān)管的不及時(shí)以及質(zhì)量安全主體責(zé)任的履行不到位。我們知道，質(zhì)量安全的主體責(zé)任是企業(yè)，但是由于政府部門在質(zhì)量安全監(jiān)管中主要采用事前審批的監(jiān)管方式，造成了政府為企業(yè)“背書”的現(xiàn)象，也使得企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任履行不到位。一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全事件，就容易出現(xiàn)政府為企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任的錯(cuò)位現(xiàn)象。

相較于事前審批式的監(jiān)管方式，事中事后監(jiān)管的方式則一方面更容易明確企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任；另一方面也利于激發(fā)市場(chǎng)活力。企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)質(zhì)量安全的主體責(zé)任，可以更好地明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系，劃出彼此的邊界；沒有了事前審批的“門檻”，各類市場(chǎng)主體則更容易激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，推動(dòng)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

當(dāng)然，從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變之后，也為質(zhì)量安全的監(jiān)管部門提出了更高的要求，需要相關(guān)的政府部門轉(zhuǎn)變思路和觀念、轉(zhuǎn)換方法和方式，重新確定質(zhì)量安全監(jiān)管的市場(chǎng)規(guī)則，將更多的“門檻”設(shè)在事中、事后的監(jiān)管階段，明確市場(chǎng)主體一旦違反了相關(guān)的質(zhì)量安全規(guī)則，同樣將會(huì)受到嚴(yán)格的處罰。

從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，并不意味著質(zhì)量安全要求的改變，也不意味著監(jiān)管更加容易和輕松，而是使其更加符合“放管服”的要求，更加符合政府職能轉(zhuǎn)變以及推進(jìn)改革的要求，以職能轉(zhuǎn)變的“靚麗轉(zhuǎn)身”，換取人民群眾的更大福利。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》