□ 胡立彪

目前國內(nèi)大多數(shù)城市公交系統(tǒng)都推行了刷卡乘車服務(wù)，這對于市民出行算是一種便利之舉。不過，乘車便利并不意味著就能換來市民的消費滿意。近日中國消費者協(xié)會發(fā)布了36個城市公交卡辦卡退卡服務(wù)體驗式調(diào)查報告，調(diào)查結(jié)果顯示，一些城市辦卡、退卡服務(wù)限制條件多，并存在充值渠道單一、退換卡網(wǎng)點少、退款到賬期長等問題。

這些問題長期且普通存在，正在將原初加入公交卡的民生福祉一點點磨去，消耗殆盡。僅退卡設(shè)置諸多條件這一點，就足以抵消用卡的所有便利。比如，在南寧，要退卡須在辦卡之日起3個月后。而在?？?、蘭州、呼和浩特則要等半年才能退，且南寧還要求至少刷卡消費3次才能退卡。耗時之外，還有金錢折損。在許多城市，消費者辦理退卡時，押金或余額部分不退，特別是當卡片有破損情況時，多數(shù)城市如青島、哈爾濱等押金分文不退，而重慶則押金和余額均不退。

其實，如果翻看公交系統(tǒng)在辦理公交卡方面制定的條款和內(nèi)容，就明白在推行之初，其所謂“便利”更多只是從公交企業(yè)自身利益角度考慮的，而對于消費者而言，明顯都有損及其權(quán)益的不合理的成分，有的甚至帶有霸王性質(zhì)。最遭詬病的條款就是辦卡須交押金。不同城市金額差異較大，且數(shù)額設(shè)定缺乏合理依據(jù)。而為了規(guī)避押金責任，一些城市公交企業(yè)打出服務(wù)費、手續(xù)費、維護費、折舊費等幌子，惑人耳目。至于一些城市公交卡充值設(shè)定最低限額，如充值金額須在20元、50元以上或者是10元的整數(shù)倍等，則涉嫌強迫消費，侵犯消費者的選擇權(quán)。

此外，有的城市還以不合理的約束性條件限制消費者自由退資、退卡權(quán)利，如規(guī)定卡內(nèi)余額少于或多于一定數(shù)額不能退，非記名卡、聯(lián)名卡等特定類型不可退，或須持卡滿一定天數(shù)方可退卡，以及無售卡小票及近期充值記錄不予辦理退卡等。部分城市的公交卡服務(wù)規(guī)定中還含有或變相含有“最終解釋權(quán)歸××公司所有”條款，違反了《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，屬于無效條款。

對于在公交卡方面存在的諸多問題，各地政府部門并非不知情，也采取過措施進行解決，但效果不明顯。今年4月份，國家工商總局在全國范圍內(nèi)啟動集中整治公共企業(yè)限制競爭和壟斷行為的專項執(zhí)法行動，其中針對公共交通企業(yè)，明確要求10月底前對收取或變相收取明顯高于成本價的工本費或押金以及強制或變相強制乘客接受指定經(jīng)營者提供的延伸服務(wù)或濫收費用等問題予以整治。而從中消協(xié)的調(diào)查看，上述問題在一些城市的公共交通企業(yè)中仍然存在。

要想解決這個問題，其實并不難，只要找準病根，對癥施治就行了。糾結(jié)在一張小小的公交卡上的矛盾，根源上講只有一個：利益。為什么退卡難？因為卡里有錢。新華網(wǎng)去年2月一篇報道中的數(shù)據(jù)顯示，僅北上廣在用有押金的公交卡分別為4100萬張、2900萬張和1300萬張，按每張卡20元押金計算，3城市公交卡押金總額就超過17億元，一年沉淀資金帶來的利潤超過350萬元。這筆錢就像白撿的肥肉，公交企業(yè)吃進嘴里怎么會輕易吐出來呢。而公交企業(yè)能夠吃到這塊肥肉，卻是因為沒人跟它們搶，市場缺乏競爭者，這才是導(dǎo)致種種問題的最終根源。公交企業(yè)獨占市場，并擁有相對于消費者（他們長期處于分散狀態(tài)且利益訴求并不積極）的強勢地位，話語權(quán)在握，在制定規(guī)則時當然要更多體現(xiàn)自家利益訴求。

所以，指望公交企業(yè)良心發(fā)現(xiàn)讓利于民，恐怕并不現(xiàn)實，可行的辦法只有兩個：打破壟斷，引入競爭；完善規(guī)則，加強監(jiān)管。同樣是壟斷性行業(yè)，為何各大銀行辦理銀行卡不存在收取押金及退卡難問題？這是因為銀行間還是有競爭的，沒有誰敢在這事上得罪消費者，讓他們對自己用腳投票。若公交領(lǐng)域多幾個有利益競爭關(guān)系的企業(yè)，局面一定會大有改觀。當然，考慮到公共交通服務(wù)行業(yè)的特別性，全面開放市場引入競爭并非易事，還有很長的路要走，這時政府第三只手的干預(yù)就顯得極為重要了。

必須強調(diào)的是，公共交通作為城市公共事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)當以公共利益為上，不能偏向企業(yè)，在制定相關(guān)政策時，要聽取雙方意見，取得最大公約數(shù)。而一旦政策規(guī)范出臺，政府相關(guān)部門就要嚴格執(zhí)行，加強監(jiān)督管理，堅決清除公交服務(wù)行業(yè)存在的損害消費者合法權(quán)益的不合理規(guī)定，堅決查處公交服務(wù)企業(yè)濫收費用、強制消費的行為。只有這樣才能實現(xiàn)民生福祉的最大化。

《中國質(zhì)量報》