搶占國際標準化制高點的意義

開欄的話

為了進一步貫徹落實《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出的“開展面向政府公務人員和社會公眾的標準化知識宣傳普及”，形成標準化共治新格局，本報從今日起，開辟“標準化大家談”專欄，不定期刊發(fā)標準化知識的相關文章和評論，以期營造“共同關注、共同推進”的良好輿論氛圍。歡迎關注標準化工作的各位讀者不吝賜稿。投稿郵箱：zgzlbbjzx@vip.sina.com（郵件標題請注明“標準化大家談”）

□ 沈 洪

自西方工業(yè)革命之后，標準化逐漸成為工業(yè)化的基礎。初期始于企業(yè)內(nèi)部的標準化和民間標準化組織產(chǎn)生的民間標準，在制造業(yè)發(fā)展中得以廣泛應用。隨著工業(yè)化發(fā)展和國際貿(mào)易的迅速增長，世界市場由此形成。為保證市場有序運行，需要制定一個各方都能接受的游戲規(guī)則，國際標準由此誕生。

隨著全球科技競爭日益加劇，標準化戰(zhàn)略已成為國家利益在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等領域中的體現(xiàn)，及實施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策的重要手段。因此，發(fā)達國家都把國際標準化戰(zhàn)略作為其標準化工作的重中之重，力圖將本國的利益和要求通過國際標準的形式表現(xiàn)出來，控制和爭奪國際標準化制高點。

什么是國際標準化制高點？說白了，就是主導和參與重要的國際標準制修訂工作。據(jù)了解，美國的策略是“控制+爭奪”，核心內(nèi)容就是要使國際標準能夠反映美國技術(shù)和實力；歐盟的策略是“控制”，無論是ISO、IEC還是ITU，歐洲都居于主導地位；日本則是“爭奪”制高點，選擇搶占自己重點關注的汽車、鋼鐵、機器人、家電等領域。長期以來，美國、日本等發(fā)達國家都把參與制定國際標準提升到戰(zhàn)略競爭的高度，不斷增加科技投入，產(chǎn)生更多專利、誕生更多標準，努力將本國的企業(yè)、行業(yè)、國家標準上升為國際標準。近年來，他們紛紛將標準化研究的重點領域，放在了信息技術(shù)、健康、安全、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，旨在將先進技術(shù)上升為國際層面的高水平標準。

下面一組數(shù)據(jù)，能夠直觀反映發(fā)達國家在全球標準化領域的參與度：一是在ISO的160多個成員國中，少數(shù)發(fā)達國家制定的國際標準占了標準總數(shù)的95%。二是160多個成員國中，除少數(shù)發(fā)達國家以外的國家主導的標準數(shù)僅占總量的5%。三是中國雖然是ISO六個常任理事國之一，制定的標準數(shù)量卻僅占總數(shù)的0.7%。這說明，發(fā)達國家在搶占標準制高點方面優(yōu)勢明顯，而我國面臨諸多尷尬處境。

在全球產(chǎn)業(yè)格局中，由于諸多產(chǎn)業(yè)的國際標準牢牢掌握在幾個大國手中，既可把標準當矛，也可以做盾。一方面，可利用其在國際上科技領先、話語權(quán)壟斷之優(yōu)勢，不斷拓展新產(chǎn)業(yè)的國際標準，“刷新”已有的國際標準，使我國不得不花費大量人力、物力、財力去跟隨更新。另一方面，越來越多的國際標準已經(jīng)成為限制“中國制造”進口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。一些跨國企業(yè)為了控制產(chǎn)業(yè)標準，將標準與專利技術(shù)緊密結(jié)合甚至捆綁，以保證競爭優(yōu)勢。例如，歐盟2002年要求銷往歐盟市場的打火機必須安裝安全鎖。而安全鎖領域的主要專利早已成為外國公司囊中之物，要達到這一標準，我國企業(yè)必須支付高昂的專利使用費，使得產(chǎn)品進入歐盟市場受到很大限制。

長期以來，由于我國的技術(shù)標準工作與發(fā)達國家存在著明顯差距，使得我國很多產(chǎn)業(yè)扮演的僅僅是制造者、組裝者和本土市場分銷者的角色，只能無奈地留在國際分工鏈條的末端和附屬地位上。

當今，世界已進入由標準規(guī)范、制約市場的時代，開發(fā)新標準甚至比研發(fā)新產(chǎn)品、新專利更加重要。有關國際標準的競爭日益激烈，所涉及的不只是技術(shù)問題，也不是一般的戰(zhàn)術(shù)問題，而是戰(zhàn)略問題。因此，當標準的力量上升到戰(zhàn)略層面后，它就成了影響全局的重大問題，也將成為產(chǎn)品走向世界的重要武器。 《中國質(zhì)量報》