第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨要求，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，形成能上能下的選人用人機制，建設(shè)信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合質(zhì)檢工作實際，制定本實施辦法。

　　第二條 本辦法所稱推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點是解決干部能下的問題。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨；堅持實事求是、公道正派；堅持人崗相適、人盡其才；堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，促使質(zhì)檢直屬系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴三實”要求，深入貫徹落實“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”工作方針，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，為質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展提供堅強的組織保障。

　　第三條 本辦法適用于總局機關(guān)及直屬系統(tǒng)各級行政機關(guān)、參照公務(wù)員法管理單位的廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四條 本辦法主要規(guī)范對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織調(diào)整。涉嫌違紀違法的，按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、國家有關(guān)法律法規(guī)辦理。

　　第二章 到齡免職（退休）

　　第五條 嚴格執(zhí)行干部退休制度，干部達到退休年齡界限的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序辦理免職（退休）手續(xù)。

　　第六條 對公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，符合《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的提前退休條件，且養(yǎng)老保險繳納滿15年（含視同繳費年限），本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以按照規(guī)定程序辦理提前免職（退休)手續(xù)。未經(jīng)批準，不得擅離崗位。

　　第七條 確因工作需要而延遲免職（退休)的，必須從嚴掌握，按照干部管理權(quán)限，在干部到齡前三個月報上一級組織人事部門批準。不足三個月的，不予受理。

　　第八條 廳級領(lǐng)導(dǎo)干部到達退休年齡，在人大、政協(xié)、參事室等兼任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)免去總局黨組任命的職務(wù)，可按照有關(guān)規(guī)定延遲退休。

　　任期屆滿或中止任期時，所在單位黨組（領(lǐng)導(dǎo)班子）應(yīng)及時報總局黨組或上級組織人事部門。

　　第三章 健康及其他原因調(diào)整

　　第九條 干部因健康原因，無法正常履職一年以上的；或者無法正常履職未達到一年，但對工作有嚴重影響的，應(yīng)當(dāng)對其工作崗位進行調(diào)整。

　　干部患有重大疾病，影響正常履職的，個人和所在單位應(yīng)在30日內(nèi)報告，不得隱瞞病情。

　　第十條 因健康原因調(diào)整的干部，恢復(fù)健康后，綜合考慮崗位需要和干部實際情況，參照原任職務(wù)層次作出安排。

　　第十一條 干部因家庭困難或個人能力素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)職崗位需要等原因，本人自愿提出不再擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)對其職務(wù)進行調(diào)整。未經(jīng)批準，不得擅離崗位。

　　第十二條 因公外派工作超過一年以上、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?；貒ň常┖?，根據(jù)工作需要，可以安排相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　第十三條 其他原因不能正常履職的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。

　　第四章 不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整

　　第十四條 對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整。不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。

　　干部具有下列情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，必須及時予以調(diào)整：

　?。ㄒ唬┎粐栏褡袷攸h的政治紀律和政治規(guī)矩，不堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的；

　　（二）理想信念動搖，在重大原則問題上立場不堅定，關(guān)鍵時刻經(jīng)不住考驗的；

　?。ㄈ┻`背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組（領(lǐng)導(dǎo)班子）作出的決定，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛的；

　?。ㄋ模┙M織觀念淡薄，不執(zhí)行重要情況請示報告制度，個人有關(guān)事項有《質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法（試行）》中規(guī)定需進行組織調(diào)整情形，或者拒不執(zhí)行組織調(diào)整、交流等決定的；

　?。ㄎ澹┻`背中央八項規(guī)定精神，不嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定和總局黨組落實八項規(guī)定實施細則等有關(guān)要求的；

　　（六）違反紀律泄露工作秘密，情節(jié)較重的；

　?。ㄆ撸┎桓覔?dān)當(dāng)、不負責(zé)任，推進中心任務(wù)、重點工作不力，或者為官不為、庸懶散拖，干部群眾反映強烈的；

　?。ò耍┎荒苡行男新氊?zé)，經(jīng)考核發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的：

　　績效考核連續(xù)三年綜合排名位居后列，綜合得分與平均分有顯著差距，且排名或得分連年下降的；

　　年度考核測評優(yōu)秀和稱職得票率之和達不到三分之二，經(jīng)組織考核認定為不勝任現(xiàn)職崗位的；年度考核測評中不稱職得票率超過三分之一，經(jīng)組織考核認定為不稱職的；

　　試用期滿考核不同意得票率或者民主測評基本稱職和不稱職的得票率之和超過三分之一；新選拔任用干部在干部選拔任用工作“一報告兩評議”中民主評議不滿意率超過三分之一，經(jīng)組織認定為不勝任現(xiàn)職的；

　　在參加地方黨委政府組織的行風(fēng)政風(fēng)民主評議或群眾滿意度調(diào)查中，連續(xù)兩年排名位居后列且問題突出，負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任的。

　　（九）品行不端，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的；

　　（十）巡視、審計、信訪舉報核查以及各類督察檢查中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，按規(guī)定需要進行組織調(diào)整的；

　　（十一）有違反《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》規(guī)定需要進行組織調(diào)整情形的；

　?。ㄊ┡渑家岩凭訃ň常┩?，或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外，不適宜擔(dān)任所任職務(wù)的；

　　（十三）其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部情形的。

　　第十五條 調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進行：

　?。ㄒ唬﹩?。人事部門研究提出建議，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)批準同意，啟動相關(guān)程序。

　?。ǘ┛疾旌藢?。人事部門綜合分析年度考核、平時考核、任職考察、民主評議、巡視、審計、個人有關(guān)事項報告抽查核實、干部檔案審核認定、信訪舉報核實等情況，有針對性地進行考察核實，作出客觀公正評價和準確認定?？疾旌藢崙?yīng)當(dāng)注重聽取所在單位黨組（領(lǐng)導(dǎo)班子）的意見，聽取群眾反映，特別是聽取工作對象、服務(wù)對象等相關(guān)人員的意見。

　?。ㄈ┨岢稣{(diào)整建議。黨組（領(lǐng)導(dǎo)班子）或者人事部門根據(jù)考察核實結(jié)果，提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。提出調(diào)整建議前，應(yīng)當(dāng)與干部本人談話，說明調(diào)整理由，聽取其陳述意見。

　?。ㄋ模┙M織決定。黨組（領(lǐng)導(dǎo)班子）召開會議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)方面意見。

　?。ㄎ澹┱勗?。黨組（領(lǐng)導(dǎo)班子）負責(zé)同志或者人事部門負責(zé)同志與調(diào)整對象進行談話，宣布組織決定，指出存在問題和努力方向，認真細致做好干部的思想工作。

　?。┤蚊?。按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。對選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。

　　干部本人對調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或者向上級人事部門提出申訴。

　　復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。從干部任免文件發(fā)布的次月起，調(diào)整其級別和工資待遇。

　　復(fù)核、申訴的結(jié)論與調(diào)整決定不一致的，以復(fù)核、申訴的決定為準。

　　第十六條 對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。對非個人原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)予以妥善安排。

　　第十七條 因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔；降職的，兩年內(nèi)不得提拔；同時受到黨紀處分和組織處理的，按影響期較長的執(zhí)行。影響期滿后，對德才表現(xiàn)和工作實績突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定提拔任用。

　　第五章 問責(zé)追究調(diào)整

　　第十八條 加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等,充分發(fā)揮問責(zé)追究的震懾作用。

　　按照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，有下列情形之一的，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)：

　　（一）決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

　　（二）因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

　　（三）政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

　　（四）在行政活動中濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；

　?。ㄎ澹θ后w性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；

　?。┻`反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

　?。ㄆ撸┢渌o國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

　　第十九條 除第十八條所列情形外，具有下列情形之一的，也應(yīng)當(dāng)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)：

　?。ㄒ唬┞鋵嵢鎻膰乐吸h主體責(zé)任不力，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀違法問題的；

　?。ǘ┓ㄖ斡^念淡薄，不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的；

　?。ㄈ┳プ黠L(fēng)建設(shè)不力，本部門本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)比較突出的；

　?。ㄋ模┰诟刹窟x拔任用工作中任人唯親、營私舞弊，本部門本單位或者分管領(lǐng)域用人不正之風(fēng)比較突出的；

　?。ㄎ澹ε渑?、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的。

　　第二十條 問責(zé)程序和被問責(zé)干部的組織調(diào)整，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 違紀違法免職

　　第二十一條 干部違紀違法問題，由有關(guān)部門按規(guī)定處理。應(yīng)當(dāng)免職的，由人事部門按照規(guī)定辦理免職手續(xù)。

　　第七章 紀律與要求

　　第二十二條 建立健全推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制，黨組（領(lǐng)導(dǎo)班子）承擔(dān)主體責(zé)任，黨組書記（領(lǐng)導(dǎo)班子正職）是第一責(zé)任人，人事部門承擔(dān)具體工作責(zé)任。要把推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內(nèi)容，加強對干部的日常了解，定期分析研判領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍情況，對應(yīng)當(dāng)調(diào)整的干部及時進行調(diào)整，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

　　黨務(wù)（政工）、紀檢監(jiān)察、審計等部門應(yīng)當(dāng)及時向人事部門提供干部有關(guān)情況的信息。

　　第二十三條 嚴格執(zhí)行組織紀律和工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀律處分，不得借機打擊報復(fù)。

　　正確把握政策界限，注意把干部在改革先行先試、探索性試驗中出現(xiàn)失誤和錯誤，同擅權(quán)專斷、明知故犯區(qū)分開來；把干部為推動發(fā)展的無意過失，同為官不正、為官不為、以權(quán)謀私區(qū)分開來，保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤。

　　第二十四條 堅持從嚴教育、從嚴管理與關(guān)心愛護相結(jié)合，對不服從調(diào)整決定的干部要嚴肅批評教育，情節(jié)嚴重并造成不良影響的，從嚴從重處理。對調(diào)整下來的干部要注重關(guān)心幫助，有針對性地加強教育管理。

　　第二十五條 各級黨組（領(lǐng)導(dǎo)班子）及人事部門應(yīng)當(dāng)把推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下情況作為巡視和選人用人工作專項檢查的重要內(nèi)容，加強對推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作的督促檢查。對工作不力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，嚴格追究黨組（領(lǐng)導(dǎo)班子)及人事部門主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第二十六條 本辦法中“以上”“以下”均包含本級（數(shù)）。

　　第二十七條 本辦法由總局人事司負責(zé)解釋。

　　第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。