上海質(zhì)監(jiān)出臺(tái)20條措施為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)

簡(jiǎn)政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù)

□ 本報(bào)記者 霍一夫

近日，上海市質(zhì)監(jiān)局公布了以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)的《關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革暨降低制度性交易成本實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二十條”）。用實(shí)打?qū)嵉呐e措，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

記者獲悉，上海質(zhì)監(jiān)局此輪簡(jiǎn)政放權(quán)的改革重點(diǎn)是，抓住制度建設(shè)核心，為頂層設(shè)計(jì)謀篇布局。比如，起草《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可中現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合評(píng)審等制度的設(shè)計(jì)，避免不必要的重復(fù)考核、重復(fù)檢查；通過(guò)《上海市市場(chǎng)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》立法起草、《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》立法后評(píng)估等工作，為建立競(jìng)爭(zhēng)性監(jiān)督抽查機(jī)制等方面找準(zhǔn)突破口，為相對(duì)人減少不必要的負(fù)擔(dān)。

按照“二十條”要求，一是要摸清底數(shù)，依據(jù)“合法、合理、精簡(jiǎn)、效能”的原則，推進(jìn)建立以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管為支撐、信息化平臺(tái)為保障的事中事后監(jiān)管體系框架；積極推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)的審慎有效監(jiān)管機(jī)制。另外，依托高校、科研機(jī)構(gòu)等第三方，對(duì)質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施進(jìn)行跟蹤評(píng)判和效能評(píng)估，并逐步向其他領(lǐng)域、其他區(qū)域、其他事項(xiàng)復(fù)制推廣。

“二十條”提出，采取統(tǒng)一登記、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)等措施，確保規(guī)范性文件不設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，不減損公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)。并對(duì)現(xiàn)行的25件規(guī)范性文件進(jìn)行再審查、再清理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化辦事程序。

在推動(dòng)國(guó)家級(jí)投資貿(mào)易便利化服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方面，“二十條”提出，構(gòu)建“以?xún)?yōu)化辦理流程為核心、以提高服務(wù)效能為重點(diǎn)、以提升服務(wù)質(zhì)量為目的”的投資貿(mào)易便利化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；制定和發(fā)布《行政權(quán)力管理通則》地方標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，促進(jìn)工作效能持續(xù)提升。

“二十條”要求，公布新版行政審批目錄，做到行政審批動(dòng)態(tài)管理；推進(jìn)取消“計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)（與注冊(cè)計(jì)量師合并實(shí)施）”、“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格審批”等審批事項(xiàng)；在生產(chǎn)許可證核發(fā)中，進(jìn)一步放寬對(duì)企業(yè)提交延續(xù)申請(qǐng)和提交監(jiān)督抽查合格報(bào)告的時(shí)限要求；探索食品相關(guān)產(chǎn)品許可證核發(fā)的告知承諾制度，提高審批改革實(shí)效。

在行政審批改革措施后評(píng)估工作方面，“二十條”提出，開(kāi)展評(píng)估評(píng)審制度改革理論研究；采取取消評(píng)估評(píng)審、取消審批轉(zhuǎn)移中介服務(wù)等改革方式，加強(qiáng)事業(yè)性技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家考評(píng)隊(duì)伍監(jiān)管，做好后期改革措施儲(chǔ)備。

“二十條”提出，要建立以風(fēng)險(xiǎn)管控為基礎(chǔ)的分類(lèi)監(jiān)管制度體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源信息整合共享、協(xié)同監(jiān)管，發(fā)揮監(jiān)管合力。

在推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度方面，“二十條”要求，組織建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查事項(xiàng)清單、指導(dǎo)區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，減少對(duì)企業(yè)的重復(fù)檢查；探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管方式，對(duì)電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的消費(fèi)品開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，重點(diǎn)抽查高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，并根據(jù)抽查結(jié)果，積極實(shí)施源頭追溯。

“二十條”要求，在行政審批中，對(duì)企業(yè)形成的時(shí)間、材料、收費(fèi)等制度性交易成本進(jìn)行梳理，建立制度性交易成本清單；在產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等質(zhì)量監(jiān)督工作中，開(kāi)展檢驗(yàn)樣品付費(fèi)的探索；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，實(shí)行一口受理、全程服務(wù)；逐步推進(jìn)電子印章應(yīng)用試點(diǎn)；暢通網(wǎng)上預(yù)審、電話(huà)預(yù)約、綠色通道等服務(wù)渠道；在業(yè)務(wù)受理大廳設(shè)置“企業(yè)專(zhuān)業(yè)申報(bào)指導(dǎo)區(qū)”，提供一對(duì)一的專(zhuān)業(yè)申報(bào)指導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)改機(jī)制、優(yōu)流程、控時(shí)限、降費(fèi)用、減材料等綜合手段，降低相關(guān)成本，讓企業(yè)和群眾享有改革紅利，增強(qiáng)獲得感。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》