構(gòu)建“放、管、服、接”的改革閉環(huán)

江蘇宿遷改革工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度

編者按：為最大程度激發(fā)市場主體活力，江蘇省宿遷市積極研究探索工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，堅持問題導(dǎo)向、瞄準(zhǔn)破題靶向、踐行利企取向，堅持整體設(shè)計、環(huán)環(huán)相扣，做足改革前期準(zhǔn)備，構(gòu)建“放、管、服、接”的改革閉環(huán)。

□ 本報記者 蔡美萍

日前，江蘇省宿遷市獲得江蘇省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)為省級部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可委托下放試點城市。

目前，宿遷市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和市政府常務(wù)會議已經(jīng)審議通過了改革方案，市政府文件已正式印發(fā)，共1個總體方案和8個配套制度。出臺《宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革實施方案》，確定了改革目標(biāo)、方式、步驟等內(nèi)容。配套出臺《先行取消類工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管及過渡期發(fā)證辦法》等8項配套制度，從發(fā)證、監(jiān)管、應(yīng)急、評估和認(rèn)證等多個方面，對改革各項工作責(zé)任進(jìn)行了明確，為改革順利推進(jìn)提供了制度上的保障。

據(jù)了解，此次宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革共涉及質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、經(jīng)信、發(fā)改、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、公安、安監(jiān)和鹽務(wù)10個部門，包括25項117類683種工業(yè)類產(chǎn)品。宿遷市明確了“分類改、分步走”改革路徑，分類改是指將許可證產(chǎn)品科學(xué)劃定為三類：即暫停行使類、先證后核類和暫時保留類；分步走是指啟動改革、深化改革、全面改革3個階段，計劃到2018年12月完成，構(gòu)建“放、管、服、接”的改革閉環(huán)。

圍繞“放”，宿遷市分類分步實施改革，放寬市場準(zhǔn)入。將許可證產(chǎn)品科學(xué)劃分為先行取消類、先證后核類和暫時保留類三大類：暫停行使類19類101種產(chǎn)品，占比14.8%；先證后核類：8類39種產(chǎn)品，占比5.7%；暫時保留類（90類種543種產(chǎn)品）3個目錄。

圍繞“管”，宿遷市建立健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在行政監(jiān)管上，采取日常巡查、監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)”監(jiān)管等形式，對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，試行缺陷產(chǎn)品召回制度，完善企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)， 嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。在行業(yè)自律上，鼓勵行業(yè)協(xié)會參與制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握和監(jiān)控行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的總體狀況，及時糾正質(zhì)量問題。在企業(yè)履責(zé)上，實施企業(yè)質(zhì)量安全承諾制度，通過信用承諾提高企業(yè)自律和質(zhì)量安全意識，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。在社會監(jiān)督上，健全公眾參與監(jiān)管的激勵機(jī)制，拓展社會參與質(zhì)量安全治理的有效途徑。

圍繞“服”，宿遷市完善配套制度，優(yōu)化營商環(huán)境。通過制定《宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可（暫停行使類）發(fā)證和監(jiān)督管理辦法》、《宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可（先證后核類）發(fā)證和監(jiān)督管理辦法》、《宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可（暫時保留類）發(fā)證和監(jiān)督管理辦法》等8項配套制度，明確了暫停行使許可、優(yōu)化審批程序、壓降審批時限、簡化申請材料、改進(jìn)審查方式等工作，為企業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)，激發(fā)市場主體活力。同時綜合運用品牌激勵、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)支撐等手段，推動企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量主體意識，健全質(zhì)量管理體系，改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管能力，不斷提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

圍繞“接”，宿遷市強(qiáng)化改革銜接，保障改革推進(jìn)。做好市內(nèi)市外銜接。探索實施雙軌制，保證涉改產(chǎn)品生產(chǎn)銷售受益，不影響暫停行使和后期轉(zhuǎn)為認(rèn)證類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，凡在市內(nèi)銷售的，暫停生產(chǎn)許可；對因在外地市場銷售等原因確需生產(chǎn)許可證的，有發(fā)證權(quán)限的部門在企業(yè)承諾后直接發(fā)放生產(chǎn)許可，暫無發(fā)證權(quán)限的部門，積極簡化程序并幫助企業(yè)向省和國家申請辦理。同時市內(nèi)做好聯(lián)動改革，市外做好向上爭取。做好改革前后銜接。對癥下藥出臺改革發(fā)證和監(jiān)管辦法，指導(dǎo)和規(guī)范改革進(jìn)程。原則上，暫停行使類產(chǎn)品在公告暫停行使目錄后不再發(fā)放許可證，先證后核類產(chǎn)品在改革過渡期內(nèi)，根據(jù)實施效果逐步分類暫停許可。做好許可認(rèn)證銜接。對暫時保留類產(chǎn)品，在探索許可轉(zhuǎn)向認(rèn)證期間，既實施許可又實施認(rèn)證，在改革過渡期后，暫停許可，保留認(rèn)證。同時，積極引導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)制定產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范及認(rèn)證規(guī)則，主動對接國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)可、批準(zhǔn)發(fā)布。

宿遷市此次工業(yè)類生產(chǎn)許可證改革涉及1100家獲證企業(yè)。宿遷市質(zhì)監(jiān)局局長趙曉莉告訴記者：“改革前，生產(chǎn)許可證辦理通常有5至6項程序，一般需歷經(jīng)企業(yè)申報、受理、專家實地核查、發(fā)證檢驗、作出許可決定、頒發(fā)證書等流程，企業(yè)從材料準(zhǔn)備到拿到許可證少則1個月多則半年時間，而且涉及咨詢服務(wù)費、發(fā)證檢驗費以及其他關(guān)聯(lián)性收費，抬高了企業(yè)各種顯性和隱形成本。改革后，比如生產(chǎn)先證后核類產(chǎn)品的企業(yè)在申請和承諾后當(dāng)場發(fā)證，并在發(fā)證后10個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場核查，并且核查程序大幅簡化。生產(chǎn)暫時保留類產(chǎn)品的企業(yè)經(jīng)優(yōu)化發(fā)證流程，保證企業(yè)在25日內(nèi)獲證。改革將整體上大幅壓縮企業(yè)時間成本、經(jīng)費成本和人力成本，為企業(yè)及時組織生產(chǎn)經(jīng)營提供了極大的便利，同時也為國家和省級許可證制度改革探索可復(fù)制的經(jīng)驗。” 《中國質(zhì)量報》