關(guān)于沒(méi)收違法所得的理解與適用

——淺析《產(chǎn)品質(zhì)量法》第54條

　　□ 周 靜 屠珊珊

　　在行政執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第54條的違法行為是否應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得，通常存在兩種不同的理解和處理方式。筆者對(duì)此進(jìn)行了簡(jiǎn)要梳理，主要內(nèi)容如下：

　　對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第54條的理解

　　筆者通過(guò)執(zhí)法實(shí)踐了解到，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第54條是對(duì)廠家產(chǎn)品違反第27條第一款有關(guān)情形的處罰規(guī)定，目前執(zhí)法主體層面主要有兩種理解意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為，第54條3個(gè)分號(hào)的內(nèi)容之間是遞進(jìn)關(guān)系。整條的理解應(yīng)該為，違反本法第27條第一款前3項(xiàng)規(guī)定的，只須責(zé)令改正；違反第（四）和第（五）項(xiàng)規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款，如果有違法所得的，同時(shí)沒(méi)收違法所得。也就是說(shuō)，這里沒(méi)收違法所得的處罰只適用于第（四）和第（五）項(xiàng)。

　　第二種意見(jiàn)認(rèn)為，第54條3個(gè)分號(hào)的內(nèi)容之間是并列關(guān)系，即存在了第（一）至（五）項(xiàng)的違法情形時(shí)，只要有違法所得，就必須沒(méi)收。對(duì)此，筆者同意第二種意見(jiàn)。西方羅馬法有句著名的論斷，即“任何人不得從自己的違法行為中獲利”。意思是說(shuō)，任何人都不能通過(guò)自己的欺詐、不義行為甚至違法犯罪行為來(lái)獲取利益和主張權(quán)利。不論該違法行為是否輕微，其產(chǎn)生的利益大或小，只要通過(guò)法定程序被確認(rèn)違法，其產(chǎn)生的利益都不能夠被該違法者獲得。所有法律在其執(zhí)行和效果上都受普通法所確立的普遍基本原則的規(guī)制。因此，在對(duì)法律條文理解有歧義時(shí)，首先應(yīng)適用法律基本原則，而不能被法律中的一般性語(yǔ)言所困擾。

　　對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第54條的適用執(zhí)行

　　第一種意見(jiàn)認(rèn)為，違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條第一款（一）（二）（三）項(xiàng)的違法行為社會(huì)危害性一般都較小，在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)因此而獲違法所得的一般較少，所以從教育與懲罰相結(jié)合、罪責(zé)相適應(yīng)的角度來(lái)講，不應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得。但是，如果以此為理去處理此類違法案件，當(dāng)其違法所得較大，或者違法者被責(zé)改后又繼續(xù)此類違法行為，如果對(duì)這樣的情況又如何處理？筆者認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)保證行政行為的統(tǒng)一性，如果既要達(dá)到教育與懲罰相結(jié)合的目的，對(duì)輕微違法行為以教育為主、處罰為輔，又不能縱容違法者屢教不改或以輕微違法行為來(lái)獲取巨大利益，同時(shí)保證行政行為的前后一致性，可以采取以下方式處理此類案件。

　?。ㄒ唬?duì)于違法所得較少，且系第一次違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條第一款前3項(xiàng)的違法行為并積極整改的?？梢愿鶕?jù)《行政處罰法》第27條第一款的規(guī)定，以“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”為由不予行政處罰。“沒(méi)收違法所得”屬于行政處罰，所以在此可以不予沒(méi)收違法所得，以實(shí)現(xiàn)教育與懲罰相結(jié)合的目的。

　?。ǘ?duì)于違法所得較大，或者屢教不改的違法行為?？梢愿鶕?jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第54條的規(guī)定，責(zé)令其改正，并沒(méi)收違法所得。這樣，違法者不能從其違法行為中獲取利益，作為經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)因投入無(wú)產(chǎn)出即是虧損，將有效地遏制其此類違法行為。

　　（作者單位：重慶兩江新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局）《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》