□ 徐 風(fēng)

據(jù)權(quán)威媒體8月23日報道，某企業(yè)聯(lián)盟正式發(fā)布《中國電視購物行業(yè)標準（試行）》。報道稱，該標準是中國電視購物首個行業(yè)標準，試行期過后，將申請升級為國家標準，成為行業(yè)共同遵守的行為規(guī)范。

“行業(yè)標準”4個字竟然在表示標準名稱的書名號里面，標準的實施，或者報道中的“試行”，均沒有時間，還放在了標準名稱的括號里，而不是印刷在標準文本封面上的實施時間上，這項行業(yè)標準是否符合我國行業(yè)標準編制出版的相關(guān)要求？暫且不說，既然已經(jīng)成為行業(yè)標準了，難道不“升級”為國家標準，行業(yè)就不會共同遵守？那么這項行業(yè)標準要它何用？

不知是因為權(quán)威媒體報道得語焉不詳，還是另有原因。一個由聯(lián)盟發(fā)布的標準不是聯(lián)盟標準，而成了行業(yè)標準！可是“行業(yè)標準”4個字分明在表示標準名稱的書名號內(nèi)，即使作者再不專業(yè)，也不該隨便給標準改名稱。行業(yè)標準的發(fā)布者應(yīng)該是具有行政權(quán)力的行業(yè)主管部門，任何聯(lián)盟都無權(quán)發(fā)布行業(yè)標準。該標準的發(fā)布是在第二屆“中國電視購物行業(yè)高峰論壇”上，有主管部門的官員出席了這個論壇，似乎是行業(yè)主管部門授權(quán)聯(lián)盟制定的行業(yè)標準?？蓤蟮烂髅靼装椎匾昧四称髽I(yè)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)“由市場主體自我發(fā)起和起草的行業(yè)標準”的原話，是否由行業(yè)主管部門授權(quán)就說不清了。即使這是一項由聯(lián)盟發(fā)起和起草的行業(yè)標準，按照標準制修訂程序，行業(yè)主管部門應(yīng)要求聯(lián)盟吸納沒有加入聯(lián)盟的單位參與標準制定，至少要征求沒有加入聯(lián)盟的單位意見，除非這一聯(lián)盟囊括了業(yè)內(nèi)所有單位。即使在這種情況下，還應(yīng)該征求包括容易被電視購物欺詐的觀眾即消費者的意見。

至于“升級為國家標準”，更是一句需要費點筆墨才能講明白的話。首先，成為國家標準未必就是“升級”，按照現(xiàn)行《標準化法》，我國標準確實是國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準這一通常稱之為“四級”的排序，這主要是出于管理層級上的劃分，新聞報道用“升級”來描述通俗易懂，只希望讀者不要因為管理層級的不同而誤讀。從本質(zhì)上講，適合制定哪一類標準就應(yīng)該制定為哪一類標準。從國際通例看，企業(yè)標準的技術(shù)指標要高于國家標準，如果某個企業(yè)的標準成為國家標準，不僅沒有“上升”，反倒是“下降”了。因為報道中有成為國家標準全行業(yè)才會共同遵守的表述，給人的感覺是這是需要國家標準的權(quán)力或權(quán)威才可以實施的標準。是否權(quán)威，毋庸多言，主要看標準的水平。至于權(quán)力，應(yīng)該承認，強制性以及特定情況下推薦性標準的“權(quán)力”確實存在，雖然不是官本位思維模式下的“權(quán)力”，而且只有在實施者違反了標準的情況下才會有；不僅國家、行業(yè)、地方的標準化主管部門有這個“權(quán)力”，企業(yè)內(nèi)部的考核、獎懲以及企業(yè)聯(lián)盟之間的約束都可以理解為標準的“權(quán)力”。

其次，什么樣的標準可以成為國家標準是有嚴格限定的，包括反欺詐以及涉及健康、安全、環(huán)保等方面的內(nèi)容都可以制定為強制性國家標準，推薦性國家標準的范圍更寬泛些。在電視購物和欺詐幾乎可以劃等號的情況下，電視購物成為國家標準甚至成為強制性國家標準的理由確乎充分。但是從近年來國家標準數(shù)量大幅下降的事實不難看出，成為國家標準的難度還是不小的。就這項標準而言，筆者認為，如果國家需要在產(chǎn)品和服務(wù)方面制定反欺詐標準，應(yīng)該包括但不限于電視購物領(lǐng)域，而不是簡單地將這項標準“上升”為國家標準。電視購物的管理是一個相對閉環(huán)的管理，完全可以通過行業(yè)管理做得更規(guī)范些，那些云山霧罩、不著邊際的電視購物節(jié)目，別說一項標準，即使100項哪怕是強制性國家標準也毫無用處。

我國的標準化改革正在深化，經(jīng)過修訂的《標準化法》已呼之欲出。鼓勵包括聯(lián)盟標準在內(nèi)的團體標準發(fā)育是標準化改革的一個重要方向，修訂后的《標準化法》也將確立團體標準的法律地位。正是在這個背景下，近年來我國團體標準的發(fā)育如雨后春筍，包括聯(lián)盟標準在內(nèi)的很多團體標準越來越多。但是，很多聯(lián)盟在談到聯(lián)盟標準下一步的目標時，無不瞄著行業(yè)標準和國家標準。其中固然包括與標準化改革相關(guān)，而實際工作中又分屬于不同部門的有關(guān)措施配套，更需要團體標準的制定和實施主體的自信。

《中國質(zhì)量報》