□ 胡立彪

隨著隱身于外賣平臺的無證無照餐廳及食品加工作坊不斷被曝光，人們對網(wǎng)上訂餐的衛(wèi)生安全情況日益擔(dān)憂，因而要求監(jiān)管部門加強(qiáng)對該領(lǐng)域監(jiān)管的呼聲也越來越強(qiáng)烈。

從餓了么、美團(tuán)外賣、百度外賣等這些大平臺屢屢出事，成為監(jiān)管黑榜的常客這一情況看，監(jiān)管部門還是有所作為的，而這些平臺大佬不懼被查，則反映出目前我國相關(guān)法律法規(guī)的威懾力尚顯不足。當(dāng)然，“屢屢出事”的現(xiàn)實(shí)也透露出小餐廳、小食品加工作坊在辦理各種證照手續(xù)過程中或許存在不順暢的地方。

我國新修改的《食品安全法》雖然對網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺有明確的法律責(zé)任要求，如要求“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品者進(jìn)行實(shí)名登記，對于依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證”，“一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)”，但對于違反相關(guān)規(guī)定的處罰卻遠(yuǎn)不夠嚴(yán)厲。“責(zé)令其整改，沒收其違法所得，并處5萬元以上20萬元以下罰款；如果造成嚴(yán)重后果的，將面臨停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證”，該規(guī)定的罰款數(shù)額對于平臺而言不過九牛一毛，而到底怎樣才算“嚴(yán)重后果”亦未具體說明，這就使得該規(guī)定缺少可操作性和執(zhí)行力，效果會大打折扣。

據(jù)悉，由食藥監(jiān)總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》將于10月1日實(shí)施，該辦法進(jìn)一步細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)。我們注意到，該辦法不僅強(qiáng)化了平臺應(yīng)有的備案、具備技術(shù)條件、建立食品安全相關(guān)制度、審查登記、建立檔案、記錄保存交易信息、行為及信息檢查七大義務(wù)，還對《食品安全法》第131條關(guān)于“嚴(yán)重后果”的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化：平臺提供者未履行相關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生致人死亡或者造成嚴(yán)重人身傷害的、發(fā)生較大級別以上食品安全事故的、發(fā)生較為嚴(yán)重的食源性疾病的、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益、造成嚴(yán)重不良社會影響5種嚴(yán)重后果之一，縣級以上地方食藥監(jiān)部門責(zé)令平臺停業(yè)，并將相關(guān)情況移送相關(guān)主管部門處理。

讓法律法規(guī)變得可操作、易執(zhí)行，以使第三方平臺和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者保持敬畏之心外，還要善于利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對包括外賣平臺在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營第三方平臺的監(jiān)管。這里所說的“經(jīng)濟(jì)手段”并不僅指行政罰款，而是更著重于民事賠償。《食品安全法》規(guī)定，因網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺未有效履行義務(wù)而使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，消費(fèi)者可以要求網(wǎng)絡(luò)平臺與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。但怎樣才能讓這種賠償機(jī)制發(fā)揮立竿見影的警示效果呢？已經(jīng)在淘寶等電商平臺施行的先行賠付制度就是很好的參照。據(jù)悉，廣東省擬出臺《網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督管理辦法》，其中就有“網(wǎng)絡(luò)訂餐出現(xiàn)的食品安全問題，將由提供網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的第三方平臺首先進(jìn)行賠付”的規(guī)定。

每一種新生業(yè)態(tài)的發(fā)展都會給監(jiān)管工作帶來一定的挑戰(zhàn)，但這并不能成為監(jiān)管部門逃避責(zé)任的借口。面對新形勢、新情況、新問題，一定要加強(qiáng)調(diào)研，積極尋求破解難題之道。而政府部門的市場監(jiān)管，其根本目的是為了市場的健康發(fā)展，因此這種監(jiān)管除了處罰等手段，還應(yīng)該包含服務(wù)。就網(wǎng)上訂餐領(lǐng)域而言，政府部門應(yīng)考慮到小餐廳、小食品加工作坊從業(yè)者的難處，根據(jù)他們的實(shí)際情況，可以采取上門服務(wù)或者簡化流程的方式，使其能夠方便地辦理好證照。同時，還應(yīng)經(jīng)常性地對他們進(jìn)行輔導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，督促其改正，而不是等問題積累到嚴(yán)重程度將其關(guān)閉了事。

《中國質(zhì)量報》