□ 主編 程 虹 李元平

三、風險監(jiān)測與應急處置機制

深入推進各部門信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，建立適應大數(shù)據(jù)時代特征、面向消費者的風險監(jiān)測與應急處置機制。發(fā)揮國家、地方政府和各類技術(shù)機構(gòu)的作用，加強對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質(zhì)量安全風險監(jiān)測，重點建立面向消費者的風險監(jiān)測與應急處置機制，及時發(fā)現(xiàn)影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的有害因素，有效防范質(zhì)量安全風險。建立統(tǒng)一的質(zhì)量安全風險預警平臺，有效整合來自公安、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、海關(guān)、工商和質(zhì)檢等不同監(jiān)管部門的監(jiān)測信息，對潛在的系統(tǒng)性質(zhì)量風險及時發(fā)出預警。整合互聯(lián)網(wǎng)輿情，有針對性地對公眾關(guān)注的問題及時處理，對可能存在的高風險產(chǎn)品、品牌、行業(yè)、地域，以公告或消息推送等方式對消費者進行快速預警，減少風險的擴散并降低風險所帶來的損失。制定統(tǒng)一的風險應急處置預案，加強風險處置演練，提升風險應對和處置水平。對已發(fā)出預警的系統(tǒng)性質(zhì)量安全風險，根據(jù)風險頻率、危害程度和范圍迅速啟動應急處置機制，采取針對性措施，把質(zhì)量安全風險控制在萌芽狀態(tài)。

加強信息資源的挖掘和利用，建立質(zhì)量安全風險評估與監(jiān)測數(shù)據(jù)風險預警模型。組建風險預警專家組，構(gòu)建統(tǒng)一的質(zhì)量安全風險預警信息平臺，同時在“線上”與“線下”獲取質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)?！熬€上”包括，建立質(zhì)檢大數(shù)據(jù)庫，開展與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)獲取和分析的第三方機構(gòu)的合作，加強對風險監(jiān)測信息的科學研究，對質(zhì)量風險、輿情和消費者的質(zhì)量評價開展監(jiān)測。建立基于互聯(lián)網(wǎng)信息的質(zhì)量監(jiān)測與預警平臺，從互聯(lián)網(wǎng)獲取質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代語義分析技術(shù)，對發(fā)表在微博、博客、論壇等網(wǎng)絡媒體上的質(zhì)量信息，進行實時的收集，并進行關(guān)聯(lián)性分析?！熬€下”是指以消費者為中心，在全國范圍內(nèi)建立質(zhì)量觀測調(diào)查網(wǎng)絡，定期收集反映區(qū)域總體質(zhì)量狀況的數(shù)據(jù)。通過科學的抽樣，選取在區(qū)域以及全國具有代表性的調(diào)查樣本，調(diào)查內(nèi)容主要包含消費者對產(chǎn)品、服務、工程和環(huán)境等質(zhì)量安全與質(zhì)量滿意狀況，對質(zhì)量公共服務、公民質(zhì)量素質(zhì)等質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的感受和評價，從多個維度收集線下質(zhì)量大數(shù)據(jù)。通過科學的預警模型的建立，有效整合來自不同方面的質(zhì)檢信息，通過統(tǒng)一的預警平臺，為區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的質(zhì)量安全和系統(tǒng)性質(zhì)量風險及時發(fā)出預警。

加強對高風險領(lǐng)域企業(yè)的監(jiān)管。學習美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，在涉及安全的高風險產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府部門要加強對高風險企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量要求，制定總體質(zhì)量監(jiān)管目標，明確監(jiān)管的重點及要素，明確監(jiān)管地點，以及監(jiān)管的崗位職責，明確監(jiān)管審核需要的資料和記錄并公示企業(yè)。對現(xiàn)場監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進行督促整改，對資料進行歸檔保存。在現(xiàn)場監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對企業(yè)相關(guān)質(zhì)量保障崗位人員的質(zhì)量能力素質(zhì)和水平進行定期考核。根據(jù)質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)管的重點和工廠實際情況，按照企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)品種、出口國別、生產(chǎn)數(shù)量、企業(yè)信用等確定質(zhì)量監(jiān)管等級，施行分類管理。對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，以總結(jié)會議、監(jiān)管記錄等形式進行現(xiàn)場反饋，判斷輕重緩急和嚴重程度，明確整改期限，限期進行整改，對質(zhì)量違法行為作出及時處理。發(fā)揮監(jiān)管人員的業(yè)務指導作用，加強對一線的操作工人和管理人員的培訓和引導，普及質(zhì)檢法律法規(guī)和技術(shù)標準的宣傳教育。

四、監(jiān)督約束機制

建立以“兩碼”為基礎(chǔ)的國家質(zhì)量信用平臺。注重發(fā)揮政府部門和社會組織作用，既突出“行政性”又結(jié)合“社會性”，推動質(zhì)量信用平臺建設(shè)。突出“行政性”是指，質(zhì)量信用平臺建設(shè)要由政府部門組織設(shè)計、建設(shè)和維護，為各級政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管服務。建議由質(zhì)檢部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、銀行、海關(guān)、工商等政府部門，以統(tǒng)一社會信用代碼和物品編碼為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息系統(tǒng)和企業(yè)質(zhì)量信用信息系統(tǒng)，整合各部門的質(zhì)量信用信息，建立統(tǒng)一的質(zhì)量信用評級。建立國家質(zhì)量信用平臺，推動各政府部門在統(tǒng)一平臺上實現(xiàn)代碼共用、信息共享、合作共贏。政府部門根據(jù)個人和企業(yè)主體的質(zhì)量信用信息，建立違法個人和違法企業(yè)“黑名單”制度。政府部門間建立質(zhì)量信用違法行為綜合懲處機制，質(zhì)量失信違法企業(yè)，在新增項目的核準、用地審批、證券融資等、政府獎勵、政府采購項目的招標等方面也受限制，形成“一處違法、處處受制”的氛圍。加大對質(zhì)量違法和失信行為的懲治力度，引進“行為罰”制度，涉及嚴重質(zhì)量安全違法行為的違法單位法定代表不得參與本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。結(jié)合“社會性”是指，引導社會組織、技術(shù)機構(gòu)開展質(zhì)量信用評價，在相關(guān)政府部門評價認定基礎(chǔ)上，建立第三方質(zhì)量信用評價機構(gòu)，并鼓勵其市場競爭。第三方質(zhì)量信用評價機構(gòu)向社會提供真實可靠的質(zhì)量信用評價信息。鼓勵并資助公益性的質(zhì)量信用評價機構(gòu)，獨立有針對性對一些重要的、社會敏感的領(lǐng)域進行信用評價，讓企業(yè)的質(zhì)量信用得以充分的披露，將質(zhì)量信用這一隱性制度，用顯性制度的形式加以固化。探索建立第三方評價信息收集采用制度，廣泛收集質(zhì)量信用信息，作為統(tǒng)一質(zhì)量信用平臺的信息補充。

建立市場準入統(tǒng)一標準。切實轉(zhuǎn)變職能，減少不必要的行政許可，建立公開透明的市場規(guī)則，營造各類企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境。嚴格行政許可管理，對涉及消費品安全、國門安全、特種設(shè)備安全的項目，須保留核心行政許可項目；對能夠通過市場調(diào)節(jié)的，取消行政許可；對下級部門能夠管好的，下放行政許可。借鑒新加坡等國際經(jīng)驗，在涉及質(zhì)量安全的企業(yè)準入上，須統(tǒng)一市場準入制度，對進入市場的企業(yè)在注冊資本、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、控制污染和衛(wèi)生標準等方面統(tǒng)一標準，統(tǒng)一資格條件和程序。完善企業(yè)生產(chǎn)、管理等標準體系建設(shè)，加強對企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)和生產(chǎn)行為的認證，通過標準設(shè)定方式，限制不符合標準、未通過認證的企業(yè)進入該行業(yè)。對符合相關(guān)標準或通過相關(guān)認證的企業(yè)，放開市場準入，通過優(yōu)化公共服務，保障公平競爭。

推進第三方認證。逐步放開第三方認證市場，通過第三方認證機構(gòu)的有效競爭，合理配置資源，激發(fā)認證市場活力。質(zhì)檢部門要加強認證市場監(jiān)管，政府從直接管理者變?yōu)楸O(jiān)管方，對第三方機構(gòu)認證資格進行授權(quán)，加強對第三方認證機構(gòu)的資質(zhì)認定和管理。

五、技術(shù)支撐機制

建立聚焦于“三大安全”領(lǐng)域的政府實驗室。在涉及消費品安全、國門安全、特種設(shè)備安全等質(zhì)量安全領(lǐng)域，加強政府實驗室建設(shè)，并推進事業(yè)單位分類改革，將這些實驗室建設(shè)成為公益類事業(yè)單位。政府實驗室只承擔基于安全監(jiān)管的質(zhì)量檢驗檢測、技術(shù)研究和風險分析等任務，不向市場提供經(jīng)營性的質(zhì)量檢測服務，由政府財政全額撥款保障運行。在發(fā)生重大突發(fā)事件時，政府實驗室全力配合進行應急處理與檢測支援。涉及特種設(shè)備安全的實驗室，要合理劃定檢測對象、時間和范圍，既重視效率又保障安全。涉及國門安全的實驗室，重點開展進出境動植物及其產(chǎn)品、出入境人員疫病疫情以及有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測、檢驗檢測和研究。涉及消費品安全的實驗室，對監(jiān)管范圍的產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行監(jiān)測。政府實驗室的檢驗檢測，不再作為生產(chǎn)企業(yè)具體產(chǎn)品的合格評定判定行為，其數(shù)據(jù)和結(jié)果，僅作為判定標準符合性的法定依據(jù)，以及行政執(zhí)法和應急處置的技術(shù)證據(jù)。

大力培育具有國際競爭力的中國本土的質(zhì)量服務技術(shù)機構(gòu)。要認真貫徹落實國務院關(guān)于質(zhì)量服務技術(shù)機構(gòu)綜合改革的決定和中編辦、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見》，從國家戰(zhàn)略利益的高度，整合不同系統(tǒng)業(yè)務相同或相近的機構(gòu)，以資本為紐帶，加強技術(shù)合作，形成地域性、行業(yè)性的質(zhì)量服務技術(shù)集團。建議以中檢集團為平臺，盡快組建具有國際影響力的中國質(zhì)量服務技術(shù)機構(gòu)，建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，完善業(yè)務服務系統(tǒng)，打造具有國際信用的技術(shù)機構(gòu)品牌。逐步開放中國檢驗檢測認證市場，放開質(zhì)量服務業(yè)務的收費管理，通過價格和市場的自由競爭，促進服務質(zhì)量的競爭。逐步放開國外相關(guān)技術(shù)服務機構(gòu)參與國內(nèi)市場競爭。政府部門要加強對質(zhì)量服務技術(shù)市場的監(jiān)督管理，明確技術(shù)能力、人員素質(zhì)、設(shè)備設(shè)施、管理水平、注冊資本、凈資產(chǎn)和總資產(chǎn)等準入條件，進一步規(guī)范市場。加強對技術(shù)服務的監(jiān)管，對技術(shù)能力達不到要求、不如實出具報告的機構(gòu)，堅決清除出局。加強對技術(shù)服務市場的扶持，根據(jù)對服務機構(gòu)的能力評估情況，在行政活動中擴大第三方檢驗檢測認證結(jié)果和數(shù)據(jù)的采信范圍。

加快形成集標準制定、檢驗檢測、認證與咨詢于一體的綜合質(zhì)量服務能力。遵循質(zhì)量服務的內(nèi)在規(guī)律，消除質(zhì)量服務技術(shù)機構(gòu)的專業(yè)化壁壘，推動有條件的機構(gòu)同時開展標準制定、檢驗檢測、認證和咨詢?yōu)橐惑w的綜合性業(yè)務。在國家層面，最大限度整合相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的檢驗檢測國有資產(chǎn)，使其既具備參與國際競爭的資本實力，又有標準制定、檢驗檢測、認證和咨詢等綜合業(yè)務能力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的質(zhì)量服務提供綜合解決方案。加強對質(zhì)量服務的技術(shù)分級和信用評級，對質(zhì)量服務技術(shù)機構(gòu)的能力、技術(shù)和服務以及信用狀況，進行獨立的第三方評價，發(fā)揮市場對質(zhì)量服務技術(shù)機構(gòu)的選擇監(jiān)督作用。

中國質(zhì)檢體制機制研究 連載 28

《中國質(zhì)量報》