明晰使用單位 厘清主體責任

《湖北省電梯使用安全管理辦法》解讀

□ 張 恒 丁 苛 本報記者 張 華

近日，湖北省政府辦公廳公布了《湖北省電梯使用安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》于2016年5月31日經(jīng)省政府常務會議審議通過，自2016年8月1日起施行?！掇k法》主要有5個亮點。

一是明晰了電梯使用單位。以往電梯在實際使用中經(jīng)常面臨所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)相分離的情況，導致電梯的使用管理者不明確、責任主體不清晰，給電梯安全管理帶來難度。尤其是沒有實行物業(yè)管理的住宅電梯，矛盾更突出。《辦法》明確規(guī)定，電梯使用單位是履行電梯安全管理義務、對電梯使用安全負責的主體。《辦法》第九條還細化了上位法的相關(guān)規(guī)定，分5種情況對電梯使用單位予以了界定。如住宅實施前期物業(yè)管理，尚未移交給業(yè)主委員會的，該房屋開發(fā)商（或其委托的物業(yè)服務企業(yè)）為電梯使用單位；業(yè)主委員會委托物業(yè)服務企業(yè)管理電梯的，受委托的物業(yè)服務企業(yè)為電梯使用單位；未委托物業(yè)服務企業(yè)管理的電梯，屬于單一產(chǎn)權(quán)所有者的，該產(chǎn)權(quán)所有者為電梯使用單位；屬于多個產(chǎn)權(quán)所有者的，應當明確其中一個產(chǎn)權(quán)所有者為電梯使用管理人；出租配有電梯的場所，租賃合同中應當約定電梯使用單位。未約定的，電梯所有權(quán)人為電梯使用單位。

二是厘清了相關(guān)主體責任。鑒于目前的規(guī)定對各責任主體的權(quán)利、義務和責任界定不清晰，致使各方矛盾突出，極易造成責任主體之間的相互推諉?！掇k法》首次在法規(guī)層面厘清了電梯使用安全相關(guān)6個主體的責任和義務。其中，制造單位必須明確電梯及其曳引機、制動器等重要部件的設(shè)計使用年限或次數(shù)、質(zhì)量擔保期，保證電梯的配件供應；采購單位采購電梯的選型、配置應當與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應。招投標時，招標人應將電梯制造單位信用情況、售后服務能力、應急救援能力等作為采購和招標的競爭性條件；維護保養(yǎng)單位應按照安全技術(shù)規(guī)范和合同的要求進行維保，張貼電梯維護保養(yǎng)標志，公布維護保養(yǎng)時間、維護保養(yǎng)情況等信息，不得以任何形式轉(zhuǎn)包、分包。

三是建立了電梯使用安全監(jiān)管體制。電梯使用安全監(jiān)管涉及地方政府和質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、房管、公安、安監(jiān)等行政管理部門，需要建立綜合管理、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的管理體制?！掇k法》一是明確了各級政府全面負責本轄區(qū)電梯安全使用綜合管理工作，細化了街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的職責，包括督促業(yè)主委員會（業(yè)主）明確使用管理單位，組織和協(xié)調(diào)住宅小區(qū)電梯修理、改造資金籌措方案；二是明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責電梯使用安全綜合監(jiān)督管理工作，三是明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負責對本行政區(qū)域電梯使用安全實施監(jiān)督管理，四是明確建設(shè)行政主管部門負責對建筑物中電梯井道和機房、電梯選型、數(shù)量配置等工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，五是明確房產(chǎn)管理部門負責指導和監(jiān)督業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)履行居民住宅電梯使用安全管理職責并合理規(guī)范使用住房專項維修基金，六是明確公安部門負責做好電梯故障、事故的應急救援工作。同時對財政、規(guī)劃、經(jīng)信、工商、教育、商業(yè)、旅游等相關(guān)部門明確按照各自職責，共同做好電梯使用安全監(jiān)督管理工作。

四是完善了責任追究機制。電梯的使用安全運行，必須以嚴格有效的追責制度為依托。目前對政府監(jiān)管部門及其工作人員的責任追究已有一套完整的制度規(guī)范，但對于電梯的所有者、使用者、生產(chǎn)者還缺乏相應的責任追究機制?！掇k法》對現(xiàn)行規(guī)定的法律責任進行了補充和完善，要求使用單位應制定健全的電梯使用安全管理制度、單位法人或者安全代表對由于安全生產(chǎn)資金投入不足導致的后果應承擔責任、制造單位應申明質(zhì)量保證期等、維護保養(yǎng)人員不得在2個以上單位從業(yè)等。

五是構(gòu)建了應急救援體系?！掇k法》對應急救援事前、事中、事后均進行明確，構(gòu)建了以電梯使用單位為主體、以維護保養(yǎng)單位為主力、以消防為補充的“三級”故障應急救援體系。電梯發(fā)生故障后，使用單位為第一救援責任人，應當及時采取措施，安撫乘客，組織電梯維修作業(yè)人員實施救援。維保單位為救援的實施責任人，應設(shè)立24小時值班電話，保證及時實施應急救援，在接到故障通知后，市區(qū)內(nèi)抵達現(xiàn)場的時間不超過30分鐘，其他地區(qū)不超過1小時。公安部門負責做好電梯故障、事故的應急救援工作。

《中國質(zhì)量報》