卓越質量全社會共建 品質生活全社會共享

——安徽省馬鞍山市舉全市之力創(chuàng)建全國質量強市示范城市

在企業(yè)、在社區(qū)、在學校、在機關、在鄉(xiāng)村，濃濃的質量創(chuàng)建氛圍浸潤著這座“質量魅力城市”，質量品牌升級的理念深入人心。

“一馬當先，追求卓越”的城市質量精神根植鋼城大地，質量創(chuàng)建成為馬鞍山城市最靚麗的底色。

自2014年獲批創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”以來，馬鞍山市大膽創(chuàng)新質量工作機制，勇于探索質量工作方法，“政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量”的氛圍已經形成。

馬鞍山，依山、環(huán)湖、擁江，人文、生態(tài)俱佳，是基礎雄厚的工業(yè)城市，充滿活力的創(chuàng)新城市，通江達海的樞紐城市，積淀深厚的人文城市，生態(tài)宜居的文明城市。全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國人居環(huán)境范例城市、聯(lián)合國迪拜國際改善居住環(huán)境良好范例城市、國家科技進步先進城市……一塊塊金字招牌熠熠生輝。

有質量的發(fā)展，才是科學的發(fā)展。馬鞍山市委、市政府始終將質量工作放在重要位置，融入到經濟社會建設總體布局之中，同部署、同檢查、同考核、同落實。1999年11月出臺《馬鞍山市質量振興計劃》，2004年6月出臺《關于在全市開展質量興市工作的意見》，“質量興市”成為該市重要戰(zhàn)略。2011年2月榮獲省政府“質量興省先進市”稱號，質量工作走在了全省前列。2012年，為貫徹落實國務院《質量發(fā)展綱要》，馬鞍山市提出了建設“質量強市”工作目標，2014年，該市獲批創(chuàng)建全國質量強市示范城市，并榮獲“質量之光年度質量魅力城市”稱號。

質量是加快轉變經濟發(fā)展方式的內生動力，也是推動經濟轉型升級的核心要素。創(chuàng)建全國質量強市示范城市，為全面建設“質量馬鞍山”提供了良好機遇。站在更高起點上推動質量工作，使質量工作真正成為推動轉型升級、加快發(fā)展的強力引擎。

尋著馬鞍山市創(chuàng)建全國質量強市示范城市的每一個足跡，我們清晰地看到建設“質量馬鞍山”的堅實步履。

大質量工作機制形成并有效運行。成立由市長任組長的市質量強市工作領導小組，各縣區(qū)、成員單位均成立創(chuàng)建工作領導小組及相應機構，建立完善政府負總責，質監(jiān)、商務、農業(yè)、住建、工商、環(huán)保等部門共同參與，各司其職，齊抓共管的“大質量”工作格局。為建立創(chuàng)建工作長效機制，馬鞍山市組建了質量發(fā)展局，確保質量強市建設持續(xù)深入推進，在全省率先邁出了質量工作創(chuàng)新的步伐。

不謀全局者，不足謀一域。馬鞍山市將質量工作全面融入經濟社會發(fā)展總體布局。依據《馬鞍山市質量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，實行質量工作與經濟社會發(fā)展整體部署、協(xié)同推進，不斷加大政策支持和資金投入力度，將質量工作納入對各級政府、部門綜合考核評價內容，深入開展質量強市、質量強縣（區(qū)）、質量強鎮(zhèn)、質量強企、質量強村“五強同創(chuàng)”活動，成為共同推進“質量馬鞍山”這首質量交響曲的“五線譜”。

全面建立政府質量工作考核制度。2013年，該市在全省率先將“質量強市工作”納入年度綜合目標考核體系，并于2014年、2015年期間不斷加大考核力度，提高分值，將考核結果作為評價領導班子和領導干部任用的重要依據。

與此同時，政府質量獎實現市縣（區(qū)）全覆蓋。2007年，馬鞍山市及當涂縣先后在全省率先設立“市長質量獎”和“縣長質量獎”，其他各縣區(qū)也先后制定出臺縣（區(qū)）長質量獎管理辦法，組織開展縣（區(qū)）長質量獎評審。目前形成了“中國質量獎、省政府質量獎、市長質量獎、縣（區(qū)）長質量獎”四級政府質量獎勵體系，評審范圍由制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)擴大到教育、醫(yī)療領域，在全市進一步倡導提升質量、追求卓越的理念。

企業(yè)是質量的主體。馬鞍山市全面落實質量安全控制關鍵崗位責任制，大力推行企業(yè)首席質量官制度，打造企業(yè)首席質量官升級版。自2013年8月以來，先后舉辦企業(yè)首席質量官培訓班7期，提前一年實現全市規(guī)上企業(yè)全覆蓋。鼓勵企業(yè)簽訂質量誠信承諾書，向社會公開發(fā)布企業(yè)質量信用報告，組織企業(yè)開展質量信用等級評價。

該市還建立了國家、省、市品牌聯(lián)創(chuàng)機制和品牌評價梯隊制度，實施名牌創(chuàng)建教育引導、服務培育、宣傳推介、保護扶持、長效激勵、滾動發(fā)展的“六個機制”，加大名牌培育、商標發(fā)展、農產品品牌培育等工作力度，積極推進商標專用權質押貸款工作，加強地理標志產品保護等，推動全市品牌產品結構呈現多元化發(fā)展。截至目前，全市共有馳名商標13件，中華老字號1個，國家地理標志保護產品2個，國家地理標志證明商標2件，安徽省名牌135個，安徽省著名商標196件。以標準引領質量提升，加大獎勵力度，充分調動企業(yè)參與技術標準戰(zhàn)略工作的積極性和主動性，制定或參與制定了一批國家標準、行業(yè)標準。以計量支撐質量提升，制定了支持計量發(fā)展的政策措施，加強對節(jié)能產品的專項監(jiān)督檢查，開展高耗能企業(yè)對標驗收活動，推進節(jié)能減排，建成了馬鞍山節(jié)能環(huán)保中心。以認證認可促進質量提升，培育和規(guī)范認證市場，強化對強制性認證產品、自愿性認證檢驗檢測機構的監(jiān)管。

馬鞍山市制定出臺了質量強市工作目標任務分解方案和創(chuàng)建工作規(guī)劃，分別組建馬鞍山產品、工程、服務、環(huán)境“四大質量”工作機構，相關單位之間密切配合，整合有效資源，形成創(chuàng)建整體合力，創(chuàng)新手段頻頻。一是科技手段創(chuàng)新，在安徽省率先開展PM2.5監(jiān)測工作并同環(huán)保部正式聯(lián)網，與長三角地區(qū)同步發(fā)布。完善污染源在線監(jiān)管體系，全市共安裝污染源在線監(jiān)控設施260臺（套），覆蓋全部國控、省控污染源，24小時聯(lián)網監(jiān)控并實時上傳污染排放監(jiān)測數據。在安徽省率先使用建設工程質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，利用信息化手段加強對工程質量的監(jiān)督管理。二是監(jiān)管手段創(chuàng)新，形成“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)自律”的聯(lián)動監(jiān)管機制。重點加強特種設備和重要產品質量安全監(jiān)管，推進“明廚亮灶”工程，建立企業(yè)產品“黑名單”制度和食品安全主任制度，加強道德領域突出問題專項教育治理。成立質監(jiān)工作站，實現監(jiān)管重心下移，將質量服務觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個角落。三是檢測手段創(chuàng)新。加強公共技術服務平臺建設，形成以國家鋼鐵質檢中心、國家機床產品質檢中心兩個國家級中心為龍頭，安徽省鑄造件質檢中心、安徽省蔬菜質檢中心、安徽省機床質檢中心3個省級質檢中心為支撐，8個市、縣級技術機構及其他行業(yè)相關檢測機構為基礎的檢驗檢測網絡，為質量監(jiān)管提供技術支撐，為社會公共安全提供技術保障，為產業(yè)發(fā)展提供技術服務。

質量宏觀管理成效明顯。政府監(jiān)管、市場調節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質量工作大格局全面形成。質量全民意識普遍建立，在全市營造出了“人人重視質量、人人創(chuàng)造質量、人人享受質量”的社會氛圍。

“卓越質量全社會共建，品質生活全社會共享?！?/p>

產品質量顯著提升。通過質量品牌升級工程，制定品牌培育規(guī)劃和品牌政策，創(chuàng)建了一批擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品、品牌工程和品牌企業(yè)。全市工業(yè)品、農產品、食品藥品、建材等重點產品抽查合格率保持在94%以上，并逐年提高。相繼建成了“全國出口蔬菜質量安全示范區(qū)”“全國出口工業(yè)產品質量安全示范區(qū)”和“國家農產品質量安全縣”等。

工程質量穩(wěn)中有升。通過完善質量責任制和質量保證體系，培育精品工程，積極鼓勵采用新材料、新工藝、新技術等方法進一步強化工程質量。2015年，全市區(qū)域內建設工程質量監(jiān)督覆蓋率、大中型工程竣工驗收一次性合格率、一般工程竣工驗收一次性合格率均達到了100%。建筑產業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展，獲批“安徽省建筑產業(yè)現代化綜合試點城市”，馬鋼工程技術集團公司獲批為“省建筑產業(yè)示范基地”，馬鞍山市建設工程監(jiān)督站榮獲“全國質量監(jiān)督機構先進單位”稱號……

服務質量滿意度不斷提高。全市服務業(yè)顧客滿意度水平不斷提升，全市生產性服務業(yè)顧客滿意度達到82.55以上，生活性服務業(yè)顧客滿意度達到83.52以上。其中，綜合保稅區(qū)申建扎實推進，馬鞍山口岸鄭蒲港對外擴大開放獲得國務院批準，進口肉類、糧食指定口岸獲批籌建；文旅產業(yè)融合發(fā)展，2015年接待國內外旅游者達2380多萬人次，旅游總收入增長22%；成功舉辦第二屆互聯(lián)網大會、第四屆海峽兩岸電博會、李白詩歌節(jié)等各類會展活動77場；獲批省級服務業(yè)集聚區(qū)總數增至11個，居全省前列。

環(huán)境質量不斷改善。實施了工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、城鎮(zhèn)污水處理及管網建設等一批重點生態(tài)項目，成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣區(qū)3個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個、生態(tài)村49個。去年，利用半年時間，集中整治各類突出環(huán)境問題327項，關停取締202家環(huán)境違法企業(yè)，去年全市PM10平均濃度87微克/立方米，下降19.4%，萬元GDP能耗下降7.1%，主要污染物排放總量控制在省下達指標內。

“卓越質量全社會共建，品質生活全社會共享?！?/p>

在充分發(fā)揮了政府主導作用、企業(yè)主體作用和部門聯(lián)動作用的同時，馬鞍山市還積極調動群眾積極性，合全市之力、集全民之智，深入開展質量知識進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進機關的“五進”活動，走出一條提升全民質量素質的創(chuàng)新之路。

“進學校”

采取抓計劃制定、抓融合開展、抓載體搭建、抓實踐活動、抓知識傳播、抓典型宣傳和抓溝通協(xié)調“七抓”方式，在全市中小學校廣泛深入開展質量知識普及教育。編制《馬鞍山市中小學質量安全知識讀本》，向全市378所中小學校贈送讀本；將質量知識教育納入全市中小學校教育教學計劃，開設質量課程，明確課時。在國家、省級中小學質量教育實踐基地的基礎上，在全省率先開展全市中小學質量教育實踐基地評審活動，構建國家、省、市三級網絡。建立第七中學和四村小學等中小學質量教育示范點，樹立質量教育標桿，以點帶面，推動該市中小學質量教育深入開展。

“進社區(qū)”

出臺《關于加強社區(qū)質量文化建設的意見》，打造社區(qū)質量文化示范點。在雨山區(qū)半山花園社區(qū)、花山區(qū)新風社區(qū)率先建設市級社區(qū)質量文化建設示范點。舉辦“質量知識課堂”“建設質量強市共享美好生活”進社區(qū)廣場等質量知識宣傳活動，并發(fā)揮社區(qū)質量服務宣傳隊、合唱隊等群文團隊的作用，創(chuàng)作“質量強市”快板和“質量強市”詩集等自編自演文藝節(jié)目，將質量文化融入到日常生活當中，共享質量發(fā)展成果。

“進企業(yè)”

全面發(fā)揮首席質量官作用。對全市獲得任職資格的企業(yè)首席質量官，實行資格證書、聘任書、授權書“三書”管理，確保企業(yè)首席質量官責、權、利落實到位。當前，該市共有530家企業(yè)首席質量官正式上崗。通過召開企業(yè)首席質量官研討會、經驗交流會、組織十大優(yōu)秀企業(yè)首席質量官和十大質量改進典型案例“雙十大”評選等活動，為全市企業(yè)首席質量官更好地發(fā)揮作用搭建平臺、提供載體。

“進鄉(xiāng)村”

將質量知識普及與“全國公共文化服務體系示范區(qū)”建設緊密結合起來，深入基層，深入鄉(xiāng)村。向“農家書屋”配備質量方面的書籍，開辟質量圖書專欄，張貼宣傳畫，訂閱《中國質量報》，增強農家書屋吸引力，促進質量知識普及工作的深入開展，并將質量月、消費者權益日、旅游日、食品藥品宣傳周、全民閱讀活動等延伸至農村，開展群眾性的質量活動，提高村民的質量安全意識。

“進機關”

把質量工作內容納入全市干部在線教育平臺，開設質量大講堂，邀請國內著名質量專家為機關干部授課；利用國家鋼鐵及制品質檢中心技術服務平臺等干部教育培訓現場教學基地，開展現場教學，不斷提高該市干部質量意識。

“唯進步，不止步”。在“一馬當先，追求卓越”的城市質量精神的引領下，在創(chuàng)建質量強市示范城市的征途上，馬鞍山市跨越追趕的步伐堅定而執(zhí)著。

（本版稿件由錢楊武 許佳 本報記者李輝采寫）

走出校園 走進企業(yè)開展質量教育

質量教育進社區(qū)

城市創(chuàng)建活動亮點和示范內容

一是著力推動城市轉型。馬鞍山市作為資源型城市中的再生型城市，面對城市發(fā)展中的困難和問題，始終堅持以質量效益為中心，緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，持續(xù)推動產業(yè)布局調整和鋼鐵主業(yè)轉型升級，目前已經形成了高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息新能源、生物制造、新材料等六大產業(yè)競相發(fā)展的格局。2015年12月6日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》頭條播發(fā)該市淘汰落后產能，推進調轉促的經驗。中央經濟工作會議閉幕當天，《焦點訪談》重點報道了該市調結構、促轉型的做法。

二是著力推動工作機制創(chuàng)新。為進一步建立創(chuàng)建工作長效機制，確保質量強市建設持續(xù)深入地推進，馬鞍山市組建了質量發(fā)展局，作為該市質量強市工作領導小組辦公室的常設機構，主要負責實施質量發(fā)展戰(zhàn)略，牽頭組織開展質量強市、質量品牌升級工程和質量考核工作等。

三是著力加強質量工作考核。2013年，在安徽省率先將質量強市工作納入市政府年度綜合目標績效考核體系。2014年，質量強市工作考核項目從市政府年度綜合目標考核“共性目標”中分列出來，作為“個性目標”單獨考核，考核分值提高到2分。2015年，再次加大考核力度，對各單位實行差異化考核，考核分值分別為2至4分不等。同時考核結果成為評價領導班子和領導干部任用的重要依據。

四是著力推動全民質量教育。重點開展質量知識進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進機關的“五進”活動。通過“五進”活動，全民質量意識不斷提高，質量文化氛圍更加濃厚，尤其在中小學質量教育和社區(qū)質量文化建設方面，形成了獨具特色的做法和成效，受到了上級領導和社會各界的廣泛好評。

五是著力推動企業(yè)主體責任。在全省率先建立首席質量官制度，首席質量官任職資格培訓專項經費全部納入財政預算保障。安徽省質監(jiān)局向馬鞍山市政府發(fā)來賀信，對該市全面建立首席質量官制度給予了通報表揚。從質量主體角度，推動企業(yè)建立了安全保障、質量追溯、標準提升、品牌創(chuàng)建、節(jié)能減排、技術研發(fā)、科技創(chuàng)新等體系，全面提升企業(yè)質量主體意識。

六是著力推動形成創(chuàng)建合力。建立了聯(lián)席會議、質量分析、信息共享、聯(lián)合打假等制度，實現部門從獨唱管質量向合唱抓質量轉變。始終堅持監(jiān)管與服務并重，做到“管、幫、促”結合，加強產品質量的全過程監(jiān)管，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，餐飲“明廚亮灶”管理獨樹一幟。充分利用互聯(lián)網信息技術，在安徽省率先開發(fā)并使用建設工程質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，受到了其他省市的廣泛關注和認可。

七是著力推動營造創(chuàng)建氛圍?！耙获R當先 追求卓越”成為城市質量精神，充分利用政府網站、新聞媒體、公交站臺、LED顯示屏等，廣泛開展城市質量精神和全國質量強市示范城市創(chuàng)建工作宣傳，營造了“人人重視質量、人人關心質量、人人享受質量”的濃厚氛圍。 《中國質量報》