浙江加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)證后監(jiān)管確保規(guī)范運(yùn)行

編者按

　　浙江省質(zhì)監(jiān)部門深化審批改革，簡化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)審批手續(xù)。但降低門檻、敞開大門后并不是要放任自流，而是要通過嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管來規(guī)范機(jī)構(gòu)行為。正是基于這種改革要求，浙江省質(zhì)監(jiān)局在深化檢驗(yàn)檢測審批改革的同時(shí)，積極探索建立機(jī)構(gòu)證后監(jiān)管新模式，在確保機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)檢測市場健康發(fā)展上取得了十分積極的成果。

　　□ 呂 斌 于勝敏 黃躍輝

　　本報(bào)記者 曹吉根

　　對(duì)于浙江省蘭溪市質(zhì)監(jiān)局基層站所和稽查大隊(duì)的執(zhí)法人員來說，監(jiān)督檢查檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)一直是個(gè)不好干的活，因?yàn)樯婕暗襟w系、能力、標(biāo)準(zhǔn)、人員、資質(zhì)等各個(gè)方面的專業(yè)性東西實(shí)在太多。不過從去年底開始，這個(gè)困擾多年的難題得到了解決，浙江省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一設(shè)計(jì)的檢查表單實(shí)現(xiàn)了”傻瓜式”監(jiān)管，檢查過程只要對(duì)照表單一一核實(shí)就可以了。最近半年來，蘭溪局基層所共開展巡查8次，發(fā)現(xiàn)問題23項(xiàng)，發(fā)放整改建議書8份，督促落實(shí)整改16項(xiàng)，稽查大隊(duì)開展專項(xiàng)執(zhí)法4次，查獲一家機(jī)構(gòu)涉嫌偽造報(bào)告。依據(jù)檢查獲得的信息，該局編寫風(fēng)險(xiǎn)排查報(bào)告兩篇，報(bào)告行業(yè)共性問題8項(xiàng)。

　　蘭溪市是在浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于中等水平的一個(gè)縣級(jí)市，目前有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)8家，涉及到機(jī)動(dòng)車安全性能檢測、汽車尾氣檢測、環(huán)境監(jiān)測、建筑工程材料檢測、防雷檢測、產(chǎn)品檢驗(yàn)、疾病預(yù)防控制等，2015年8家機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告超過17萬份，其中結(jié)論不合格的報(bào)告接近2.5萬份。這些檢驗(yàn)檢測結(jié)果在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障社會(huì)治理、支撐行政監(jiān)管中發(fā)揮出了重要作用。但是由于一直以來基層質(zhì)監(jiān)部門對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管能力薄弱，機(jī)構(gòu)違規(guī)行為也是屢見不鮮。

　　蘭溪質(zhì)監(jiān)局對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管水平能有如此提升，得益于浙江省質(zhì)監(jiān)局和金華市質(zhì)監(jiān)局在蘭溪開展的加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)證后監(jiān)管改革試點(diǎn)，建立了“四建三查”監(jiān)管模式。四建是指建立4項(xiàng)工作制度，即建立各主管部門協(xié)助監(jiān)管的大監(jiān)管機(jī)制，把證后監(jiān)管和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來；明確監(jiān)管制度，理清各級(jí)各部門各單位各自的監(jiān)管職責(zé)；建立風(fēng)險(xiǎn)排查制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息采集和分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；建立分類機(jī)制，按照誠信標(biāo)準(zhǔn)將機(jī)構(gòu)分成ABCD 4類，實(shí)施差異化監(jiān)管，巡查周期分別為一年一次、半年一次，一季一次和兩月一次。三查是指機(jī)構(gòu)定期自查、部門日常巡查、執(zhí)法專項(xiàng)檢查。

　　按照模式要求，蘭溪市建立了機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門聯(lián)系會(huì)議制度，定期交流監(jiān)管情況，研討監(jiān)管難點(diǎn)、熱點(diǎn)，商討聯(lián)合檢查方案。按照省市局要求，對(duì)監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序和后處理等6個(gè)環(huán)節(jié)做了細(xì)化，明確業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，基層質(zhì)監(jiān)所負(fù)責(zé)日常巡查，稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的各種問題，在檢查現(xiàn)場就可以通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上報(bào)市局和省局，同時(shí)通過對(duì)檢查結(jié)構(gòu)的梳理分析，每季度編寫風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。

　　金華市質(zhì)監(jiān)局局長張少華認(rèn)為，“四建三查”模式進(jìn)一步明確了市、縣兩級(jí)監(jiān)管權(quán)力與責(zé)任，為構(gòu)建新時(shí)期多元共治模式提供了新的思路和方法，可以有效解決基層監(jiān)管能力不足，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)證后監(jiān)管專業(yè)性過強(qiáng)、難度過大等問題。

　　浙江省質(zhì)監(jiān)局副局長陳振華表示，隨著審批制度改革的深化，為激活檢驗(yàn)檢測市場活力，浙江質(zhì)監(jiān)部門在機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入審批方面門檻越來越低，手續(xù)也越來越簡便，但大門打開絕不意味著放任自流，必須通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管保障機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行。為此，2015年浙江質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見》，明確提出了“省局指導(dǎo)督查、市局重點(diǎn)抽查、縣局日常檢查”的監(jiān)管機(jī)制。浙江省質(zhì)監(jiān)局還設(shè)計(jì)了“四建三查”監(jiān)管模式和現(xiàn)場檢查菜單，會(huì)同金華市質(zhì)監(jiān)局在蘭溪試點(diǎn)。

　　據(jù)了解，浙江省質(zhì)監(jiān)局在強(qiáng)化監(jiān)管中還特別重視信息化手段和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，他們利用規(guī)范的檢查表單，統(tǒng)一了全省的監(jiān)管要求和尺度，統(tǒng)一了檢查數(shù)據(jù)的采集。各地檢查后都要及時(shí)將檢查獲得的信息數(shù)據(jù)上傳到監(jiān)管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。省局將會(huì)匯總數(shù)據(jù)庫信息并結(jié)合其他渠道獲得數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析篩查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題及時(shí)預(yù)警通報(bào)，指導(dǎo)基層更有效地實(shí)施監(jiān)管。

　　浙江省質(zhì)監(jiān)局合格評(píng)定處處長丁德祥介紹說，截至2015年底，浙江省共有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)1558家，涉及25個(gè)政府管理部門和19個(gè)檢測領(lǐng)域，年出具檢測報(bào)告3700萬份。2105年依靠全系統(tǒng)的合作，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)全覆蓋檢查，根據(jù)檢查結(jié)果注銷機(jī)構(gòu)54家、責(zé)令8家機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓，有95家機(jī)構(gòu)限期3個(gè)月改正，很好地保障了全省機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)了檢驗(yàn)檢測市場健康發(fā)展。下一步，浙江省質(zhì)監(jiān)局將按照監(jiān)管常態(tài)化，信息公開化、治理社會(huì)化的思路進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)證后監(jiān)管工作?！吨袊|(zhì)量報(bào)》