□ 廖海金

　　昨天，記者從北京市食藥監(jiān)局獲悉，新修訂的《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》即日起實施，此次修訂將舉報獎勵的范圍擴大，門檻降低，舉報線索的認定手續(xù)也更加簡化。其中，修訂辦法中特別體現(xiàn)了鼓勵“行業(yè)內(nèi)舉報”。

　　（據(jù)《京華時報》）

　　當前，我國食品藥品安全的總體狀況已有所改善，但問題仍然存在，食藥安全事件時有發(fā)生。此番北京新版獎勵辦法中的“鼓勵‘行業(yè)內(nèi)舉報’”，意味著北京也在探索國外盛行的“吹哨人”制度，即通過企業(yè)內(nèi)部人士舉報，曝光企業(yè)存在的問題。筆者認為，在食品藥品領域建立“吹哨人”制度并實行重獎，將有利于監(jiān)管部門掌握有效線索，懲處違法行為，保障公眾食藥安全。

　　就現(xiàn)實而言，食藥領域之所以屢屢出現(xiàn)安全問題，與監(jiān)管不力固然有一定關聯(lián)，除此之外，筆者認為，還和這些領域的特性有關系。食品藥品違法行為都存在一定的專業(yè)性和隱秘性，普通人難以發(fā)現(xiàn)，即便是專門的執(zhí)法部門，也要經(jīng)過復雜的調(diào)查取證、檢驗等程序才能確證。其隱秘性不言而喻，給打擊違法行為帶來較大難度。再者，監(jiān)管部門囿于人力、物力、財力，難以實現(xiàn)對龐大繁雜市場全方位、全覆蓋的監(jiān)管巡查，自然會讓一些違法者成為“漏網(wǎng)之魚”。

　　不可否認，最容易發(fā)現(xiàn)問題和了解內(nèi)情的，是身處行業(yè)內(nèi)部的職工。俗話說，隔行如隔山，內(nèi)部知情人士對產(chǎn)品生產(chǎn)流程、隱秘的違法行為、作案方式非常熟悉，甚至超出一些執(zhí)法者和行業(yè)專家的水平，正所謂“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”，因而有學者認為：“吹哨人”制度最適合于政府監(jiān)管失靈的領域。

　　基于此，歐美一些國家普遍建立食品安全“吹哨人”制度，即靠內(nèi)部員工在第一時間、第一地點察覺問題，制止問題。譬如在美國，就會對“吹哨人”予以重獎，獎勵直接來自于罰金。同時，很多國家和地區(qū)還都單獨制定了“證人保護法”——《吹哨人法案》，一些國家甚至設立了專門的證人保護機構，對舉報人予以包括整容、更改住址、移民在內(nèi)的特殊保護。

　　事實上，我國一些部門和地方此前也曾出臺過“食品藥品安全舉報獎勵辦法”，但現(xiàn)實的情況是，一方面在證人保護上沒有周密的法律設計，證人的人身安全得不到有效保護；另一方面，舉報獎勵不夠多，舉報者顧慮重重。

　　值得欣慰的是，此次北京的修訂稿提及，為舉報人嚴格保密，未經(jīng)舉報人同意，不會以任何方式公開舉報人姓名、住所、工作單位或其他身份資料；同時還明確提出對內(nèi)部人士舉報提高獎勵額度，而且，為了保護舉報人，還修訂了領取舉報獎金的渠道，不僅可以現(xiàn)場領取，還可以匯款到舉報人的指定賬戶，這也消除了內(nèi)部人士舉報的擔心。這些規(guī)定的出臺，將有助于食藥安全“吹哨人”制度的建立，進而形成全社會參與食藥安全監(jiān)督的良好氛圍?！吨袊|(zhì)量報》