國家認監(jiān)委“同線同標同質(zhì)”公共服務(wù)平臺正式上線

“三同”食品正式投放國內(nèi)市場

□ 本報記者 丁 瑩

5月10日，一個新的身份標識貼在了北京市海淀區(qū)永旺國際商城的門口——國內(nèi)首個“同線同標同質(zhì)”（以下簡稱“三同”）食品線上交易服務(wù)平臺和線下體驗中心正式在這里運營，首個消費訂單通過交易平臺產(chǎn)生。當天，“三同”公共信息服務(wù)平臺同時上線，開始向社會開放“三同”企業(yè)及產(chǎn)品信息。這標志著“三同”食品即日起正式投放國內(nèi)消費市場，消費者可登錄交易服務(wù)平臺選購，并通過國家認監(jiān)委公共信息服務(wù)平臺查詢驗證。

拿出過硬措施 啟動“三同”工程

“同線同標同質(zhì)”是指出口和內(nèi)銷食品農(nóng)產(chǎn)品在相同的種養(yǎng)殖基地、果園和食品加工生產(chǎn)線生產(chǎn)；內(nèi)外銷產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理體系標準遵循進口國（地區(qū)）或國際標準；企業(yè)生產(chǎn)主要依據(jù)進口國（地區(qū)）或國際標準，如果國內(nèi)的產(chǎn)品標準指標高于出口標準，則依據(jù)國內(nèi)標準，即產(chǎn)品標準遵循“就高不就低”的原則，從而使供應(yīng)國內(nèi)市場和供應(yīng)國際市場的產(chǎn)品達到相同的質(zhì)量水準。

據(jù)了解，我國共有近兩萬家出口食品企業(yè)，每年約有貨值500多億美元的食品農(nóng)產(chǎn)品輸往世界上180多個國家和地區(qū)，具有較強的國際競爭力。我國對出口食品企業(yè)實現(xiàn)注冊備案和檢驗檢疫制度，建立了從源頭到終端的食品安全監(jiān)管保障體系。出口食品企業(yè)除須符合本國法規(guī)和標準外，還須符合進口國的法規(guī)及標準要求。出口食品企業(yè)普遍按照國際標準組織生產(chǎn)并且建立了食品安全管理體系，通過國際通行的“危害分析與關(guān)鍵控制點”（HACCP）認證的出口食品企業(yè)2200余家，因而質(zhì)量安全保障能力相對較高，近年來，我國出口食品合格率長期保持在99.9%以上。但是，這些企業(yè)多為代工型企業(yè)，在國內(nèi)沒有自主品牌（或不知名），沒有自己的銷售渠道，不適應(yīng)國內(nèi)市場環(huán)境，優(yōu)質(zhì)但不優(yōu)價。因此，在國內(nèi)很難買到出口企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

2014年9月，李克強總理在視察質(zhì)檢工作時要求，質(zhì)檢總局要發(fā)揮職能優(yōu)勢，拿出過硬的措施，促進出口企業(yè)在同一生產(chǎn)線、按相同的標準生產(chǎn)內(nèi)銷和外銷產(chǎn)品，使供應(yīng)國內(nèi)市場和供應(yīng)國際市場的產(chǎn)品達到相同的質(zhì)量水準，即“同線同標同質(zhì)”。2015年，質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委開展試點工作，首先探索發(fā)揮認證認可手段優(yōu)勢，將供應(yīng)香港的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式復(fù)制到境內(nèi)市場，通過建立公共服務(wù)平臺，解決出口企業(yè)內(nèi)銷面臨的品牌、渠道和優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價的問題。今年，質(zhì)檢總局率先在出口食品企業(yè)啟動內(nèi)外銷“三同”工程，并列為質(zhì)檢重點工作任務(wù)。

今年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議湖南代表團陽國秀等代表向大會組委會提交《關(guān)于推動實現(xiàn)出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標”的建議》，并交由質(zhì)檢總局（國家認監(jiān)委）主辦。國家認監(jiān)委根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導批示，決定以辦理該建議為契機，會同商務(wù)部、財政部、食藥監(jiān)總局、農(nóng)業(yè)部等協(xié)辦部門，共同推進“三同”工程。

實現(xiàn)企業(yè)升級 促進內(nèi)外共享

國家認監(jiān)委有關(guān)負責人表示，實現(xiàn)出口食品企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“三同”，能夠解決3方面問題：一是如何將出口農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式完整復(fù)制到國內(nèi)市場，真正保證內(nèi)外銷“三同”，取得消費者信任。二是如何將有監(jiān)管保障的權(quán)威的“三同”企業(yè)及產(chǎn)品信息向社會發(fā)布，方便市場、消費者識別和購買。三是推動優(yōu)化國內(nèi)市場環(huán)境，通過商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵和支持交易公共服務(wù)平臺建設(shè)，復(fù)制國外對我國出口食品的購銷體系，幫助出口企業(yè)在內(nèi)銷市場實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。

“三同”工程啟動后，立刻引起了社會各界的廣泛關(guān)注。有業(yè)內(nèi)專家表示，實施“三同”工程，能夠讓國內(nèi)消費者分享國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果，足不出境就能買到與香港、日本、韓國和歐美國家（地區(qū)）同樣優(yōu)質(zhì)的食品。同時能與國際先進的食品消費理念和潮流同步，吃得更科學、更健康，促進我國境外消費回流。幫助出口企業(yè)挖掘和擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場，增加抵抗風險的能力，穩(wěn)定對外貿(mào)易。出口企業(yè)通過建立實施具有食品防護功能HACCP、GAP體系等，實現(xiàn)質(zhì)量安全管理能力和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，通過示范效應(yīng)，帶動國內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系整體水平提升，促進食品農(nóng)產(chǎn)品由出口保障向全面共享轉(zhuǎn)變。同時，成功促進出口食品企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)外銷“三同”，相關(guān)的經(jīng)驗和模式很容易復(fù)制到馬桶蓋、電飯鍋等工業(yè)生產(chǎn)的消費品領(lǐng)域，逐步拉平國內(nèi)外市場“質(zhì)量高差”。

練好幫扶“內(nèi)功” 促進健康發(fā)展

據(jù)介紹，進入“同線同標同質(zhì)”平臺的企業(yè)需要符合3個條件：一是企業(yè)獲得出口備案資格并有實際的出口業(yè)績；二是企業(yè)自我聲明投放內(nèi)銷市場的產(chǎn)品符合“同線同標同質(zhì)”相關(guān)要求；三是加工企業(yè)需獲得HACCP認證。通過“出口企業(yè)備案+企業(yè)自我聲明+第三方認證”模式，以及信息平臺與交易平臺對接的溯源機制，確保相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品真正達到“同線同標同質(zhì)”。

目前，國家認監(jiān)委已經(jīng)建設(shè)了“同線同標同質(zhì)”公共信息服務(wù)平臺，采集符合要求的企業(yè)及產(chǎn)品信息（含企業(yè)備案、認證信息），并向社會提供數(shù)據(jù)對接、信息查詢驗證等公共服務(wù)，已有378家企業(yè)、1500多種產(chǎn)品錄入信息平臺。同時，國家認監(jiān)委將支持建設(shè)一批“同線同標同質(zhì)”交易服務(wù)平臺，為消費者提供線上和線下下單服務(wù)，目前已有供日韓食品、供港食品等交易平臺陸續(xù)建成運行。

據(jù)介紹，國家認監(jiān)委將采取3項措施促進“三同”工程有序健康地發(fā)展。首先是練好“內(nèi)功”，部署直屬出入境檢驗檢疫局全面實施出口食品企業(yè)“三同”幫扶計劃，進一步加強出口食品企業(yè)備案和認證聯(lián)動監(jiān)管；部署推進HACCP認證標識“一批一碼”和追溯體系建設(shè)；組織引導登錄公共服務(wù)平臺的獲證企業(yè)加貼HACCP標識，方便消費者識別選購。其次，將加強“外聯(lián)”，積極爭取商務(wù)部、食藥監(jiān)總局、財政部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門的支持，爭取開展共建，爭取“三同”專項監(jiān)管經(jīng)費，爭取給予“三同”出口食品企業(yè)和公共服務(wù)平臺以政策和財政支持。此外，還將持續(xù)探索，按照“政府引領(lǐng)推動，市場化運作”的原則，針對前期試點商務(wù)交易公共服務(wù)平臺建設(shè)過程中的問題和困難，繼續(xù)加強調(diào)查研究，多聽取企業(yè)、市場和其他相關(guān)方的意見，指導交易公共服務(wù)平臺進一步完善方案，明確定位，優(yōu)化流程，提出更完善的、可持續(xù)發(fā)展的模式，為出口企業(yè)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

《中國質(zhì)量報》