突出質(zhì)量地位  強化質(zhì)監(jiān)工作

河南省焦作市在市縣級機構(gòu)改革中保留質(zhì)監(jiān)機構(gòu)追蹤

    編者按

   按照上級有關(guān)精神，省以下質(zhì)監(jiān)機構(gòu)改革推進很快。各地結(jié)合實際，進行了各種模式的機構(gòu)改革探索。有的地方把工商、質(zhì)監(jiān)“二合一”，有的地方把工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”，也有的地方把工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、糧食局等“五合一”。

   目前，在河南省183個縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)局中，獨立設(shè)置的135個，已經(jīng)完成和正在進行整合的48個，均為質(zhì)監(jiān)、工商進行合并。而在該省焦作市，政府部門從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜推進改革，不僅保留了質(zhì)監(jiān)部門，還從人、財、物等方面，加強其技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。

   焦作市在機構(gòu)改革中保留質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的做法，符合習(xí)近平總書記、李克強總理加強質(zhì)量工作的要求，符合河南省建設(shè)質(zhì)量強省的要求，是落實領(lǐng)導(dǎo)要求，推進質(zhì)量工作的有效措施。質(zhì)監(jiān)部門在當?shù)卣芾碇校D(zhuǎn)變觀念，積極融入，不等不靠，主動作為，在推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的同時，質(zhì)監(jiān)事業(yè)也得到持續(xù)健康發(fā)展。

    □ 楊會玲  本報記者  王惜純  孫中杰

   如何在市、縣級政府機構(gòu)改革中，既體現(xiàn)中央對地方政府精簡、整合的要求，又突出質(zhì)量工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，以質(zhì)量推動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展？河南省焦作市政府的做法是：從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，在取消省以下質(zhì)監(jiān)部門垂直管理的基礎(chǔ)上，不僅保留其下轄的6個縣（市）質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，同時還從人、財、物等方面加強質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，通過改革，進一步強化質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)作用。

   焦作市這一改革的原因和動力在哪里？2月23日，中國質(zhì)量報記者深入河南焦作，對該市這一做法進行了實地探訪。

    找準抓手

   “站在孟州看孟州，孟州很小；但站在全球視野，孟州是世界的孟州，世界也是孟州的世界?！弊鳛榻棺魇邢螺牭囊粋€縣級市，這句話，被很多孟州人津津樂道。

   在孟州市質(zhì)監(jiān)局局長樊立新的眼里，孟州，不僅是韓愈故里，它也是新興的引資磁場和創(chuàng)業(yè)福地——

   產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，實施投資1億元以上的項目達38個；成功打造了中原內(nèi)配汽缸套、廣濟藥業(yè)核黃素、隆豐皮草羊剪絨、大地合金超硬材料4個“世界第一”；成為首批河南省質(zhì)量強市示范市；德國萊茵·孟州高新技術(shù)公共服務(wù)中心投入運行；河南省摩擦材料產(chǎn)品質(zhì)檢中心全省抽檢順利開展；河南省鎖具產(chǎn)品質(zhì)檢中心通過驗收……

   作為河南省檢驗檢測機構(gòu)整合的試點縣，孟州的技術(shù)機構(gòu)改革，一直走在焦作乃至河南省的前列，一度被稱為“孟州模式”。

   為優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，2013年，孟州市整合了食藥監(jiān)局的食品藥品檢驗所、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心等部門承擔(dān)的食品及食品相關(guān)產(chǎn)品實驗室檢測等資源，組建食品安全綜合檢驗檢測中心，由孟州市質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗測試中心（后更名為孟州市公共檢驗檢測中心）代管。

   2015年11月，孟州市政府按照上級政府的要求，結(jié)合該市實際，對衛(wèi)生局、計生委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等單位進行職能整合，重新組建衛(wèi)計委、農(nóng)林局；保留質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)局，并對上述單位進行了部分職能調(diào)整，政府組成部門壓縮到21個。

   “新形勢對質(zhì)監(jiān)工作提出了新要求，這就需要我們準確把握質(zhì)監(jiān)工作的新任務(wù)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，選準切入點，找準著力點，全力服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)?！狈⑿抡f。

   例如，德國萊茵集團與孟州市共同建設(shè)的高新技術(shù)公共服務(wù)中心項目，就是孟州市質(zhì)監(jiān)局服務(wù)該市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要切入點。

   2015年，在孟州市委、市政府的支持下，孟州市質(zhì)監(jiān)局先后10余次與德國萊茵集團溝通協(xié)調(diào)，同年10月27日，德國萊茵·孟州高新技術(shù)公共服務(wù)中心在孟州市質(zhì)監(jiān)局檢測中心舉行揭牌儀式，正式投入運行。

   “該項目是中西部地區(qū)唯一的國際化第三方檢驗檢測認證平臺，業(yè)務(wù)范圍可輻射河南省以及周邊省份。該項目的運行，不僅為孟州市的企業(yè)經(jīng)營管理、產(chǎn)品質(zhì)量控制以及產(chǎn)品出口提供全面、高效、權(quán)威的測試服務(wù)，還將進一步提升孟州技術(shù)標準研制與應(yīng)用的競爭力，吸引更多的高端企業(yè)到孟州落戶?！苯棺魇匈|(zhì)監(jiān)局副局長買金亮說。

    用好推手

   “很多路沒有白跑，很多汗沒有白流?！背跻姾幽鲜〗棺魇匈|(zhì)監(jiān)局局長李小平時，這位1997年就到質(zhì)監(jiān)部門工作的老質(zhì)量人，對質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展如數(shù)家珍。

   在李小平看來，技術(shù)機構(gòu)是質(zhì)監(jiān)部門最大的優(yōu)勢，是質(zhì)監(jiān)事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。這也是他多年來想要努力做好的大事之一。

   為提升全市的質(zhì)量安全保障能力，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供質(zhì)量技術(shù)保障，焦作市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從大力提升檢驗檢測能力入手，依靠自身的技術(shù)優(yōu)勢，高起點謀劃，高標準落實，聚集多方力量，打造檢測航母。
   按照“標準要高、項目要專、隊伍要強”的原則，該局立足于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檢驗全覆蓋，圍繞焦作市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，先后投入1億多元，在全市建立了國家輪胎質(zhì)檢中心和四大懷藥、摩擦材料、冷凍食品、蛋制品、耐蝕產(chǎn)品等8個省級質(zhì)檢中心，以及產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測基地。

   在此基礎(chǔ)上，該局進一步加大投入力度，申報籌建了河南省礦山冶金機械及零部件質(zhì)檢中心、河南省無機鹽產(chǎn)品質(zhì)檢中心、河南省皮毛質(zhì)檢中心，以及焦作市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢測基地二期建設(shè)和河南省氣瓶質(zhì)檢中心建設(shè)5個項目，并申請列入河南省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“十三五”規(guī)劃重大項目。通過技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，努力形成以國家中心、省級中心為主導(dǎo)，縣級中心為基礎(chǔ)的立體化檢測體系，為該市特色產(chǎn)業(yè)做強做大提供全方位的技術(shù)支持。

   目前，該市質(zhì)檢機構(gòu)具備了對740多種產(chǎn)品和90多種計量器具進行檢驗檢測的能力，獨立認證技術(shù)參數(shù)963個，實現(xiàn)了全市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗全覆蓋。

    成為幫手

    “有為才有位?！辈稍L中，李小平說得最多的就是這句話。

   “服務(wù)是質(zhì)監(jiān)部門的立身之本。我們把質(zhì)監(jiān)工作主動貼近市委市政府的中心工作，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能的優(yōu)勢，通過不斷強化服務(wù)彰顯質(zhì)監(jiān)部門的能力和水平，使質(zhì)監(jiān)部門成為焦作市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中重要的職能部門?！崩钚∑秸f，取消垂直管理之后，該局提出“轉(zhuǎn)變觀念、積極融入、不等不靠、主動作為”的工作思路，按照“4個結(jié)合”的要求，把質(zhì)監(jiān)工作主動貼近市委市政府的中心工作。2015年，該局在焦作市十大產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，牽頭負責(zé)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

   不僅如此，在質(zhì)監(jiān)部門的參與、指導(dǎo)下，河南省中原內(nèi)配公司和多氟多化工公司先后制修訂了70多項國際、國家和行業(yè)標準，在國際同行業(yè)發(fā)出中國聲音；風(fēng)神輪胎公司在全國同行業(yè)內(nèi)，第一家實行了國內(nèi)外統(tǒng)一的環(huán)保標準，實現(xiàn)了子午胎系列產(chǎn)品綠色制造，并在聯(lián)合國第3屆“綠色工業(yè)大會”上進行了典型經(jīng)驗介紹。云臺山更是榮獲了首批全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、首屆省長質(zhì)量獎、國家級服務(wù)標準化示范單位、全國旅游標準化示范單位等稱號。焦作市質(zhì)監(jiān)局也因此成為河南質(zhì)監(jiān)乃至全國質(zhì)檢系統(tǒng)的一面旗幟，先后8次受到質(zhì)檢總局表彰。

   由于主動協(xié)調(diào)，積極適應(yīng)新體制、新變化，在促進地方經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)了更大作為，焦作市質(zhì)監(jiān)局及下轄的各縣、市、區(qū)贏得發(fā)地方黨委、政府的信任和支持，在2015年開展的縣級機構(gòu)體制改革和部門整合中，焦作市下轄的6個縣（市）質(zhì)監(jiān)局，被地方政府保持了單獨設(shè)置，沒有與其他部門進行合并。

   2015年6月，焦作市政府下發(fā)文件，設(shè)立焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，為市政府工作部門，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)等10項工作職能。下轄的5個區(qū)局，為焦作市質(zhì)監(jiān)局派出機構(gòu)。

   據(jù)河南省質(zhì)監(jiān)局人事處處長孫銀輝介紹，截至目前，河南省183個縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局中，獨立設(shè)置的有135個，已經(jīng)完成和正在進行整合的48個，均為質(zhì)監(jiān)、工商進行合并。目前尚有部分縣（市）政府正在醞釀?wù)戏桨浮?/p>

   “質(zhì)監(jiān)、工商是兩個性質(zhì)不同的執(zhí)法部門?！睂O銀輝說，焦作的做法，是當?shù)卣块T從實際出發(fā)、因地制宜、強化質(zhì)量工作促進服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展所使然。但同時，也為步入深水區(qū)的各地機構(gòu)改革，提供了良性探索與實踐?！吨袊|(zhì)量報》