□ 本報記者 陳軍梅

   就在各大運營商紛紛決定投入巨資進行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之際，工業(yè)和信息化部于10月6日發(fā)布了《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》（以下簡稱通知），對電信行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享問題作了進一步明確。

   針對當前電信重組和即將啟動的新一輪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實際情況，通知要求各地通信管理局和中國電信、中國移動、中國聯(lián)通3大運營商停止重復(fù)建設(shè)，推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共享，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例必須逐年提高。通知從10月1日起正式執(zhí)行。

   通知指出，減少電信重復(fù)建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，可節(jié)約土地、能源和原材料的消耗，保護自然環(huán)境和景觀。

    4項要求應(yīng)對重復(fù)建設(shè)問題

   通知提出了4項具體要求，已有鐵塔、桿路必須共享；新建鐵塔、桿路必須共建；其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)共建共享；并禁止租用第三方設(shè)施時簽訂排他性協(xié)議。

   據(jù)了解，一個小鎮(zhèn)兩個發(fā)射塔并立、一條馬路四五條光纜并行、幾家運營商各自在同一地點設(shè)立基站的現(xiàn)象，已成為電信業(yè)重復(fù)建設(shè)的鮮明寫照。

   電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)造成的大量浪費，一直備受詬病。前不久審計署的報告明確指出，2002年至2006年，5家電信企業(yè)累計投入11235億元，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右，且增加了企業(yè)的折舊和運行維護費用。

   這一現(xiàn)象在電信業(yè)已蔓延多年，成為一大頑疾，前聯(lián)通掌門人楊賢足曾感慨：“電信網(wǎng)絡(luò)存在嚴重的重復(fù)建設(shè)和資源浪費，其浪費數(shù)額相當于建幾個三峽了?！?/p>

    目標完成情況納入考核

   據(jù)悉，通知涉及的3家運營商此前都已經(jīng)公開了投資計劃，中國移動在2G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上將投入1100億元以上，中國電信C網(wǎng)計劃未來3年投資800億元，中國聯(lián)通則計劃投資1000億元建設(shè)2G、3G網(wǎng)絡(luò)，在政府宣布電信業(yè)重組和即將下發(fā)三張3G牌照之后，電信運營商即將投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將達到2000億元左右。這一通知如何影響運營商投資布局仍然待解。

   通知指出，對基礎(chǔ)電信企業(yè)新建基站設(shè)施、傳輸線路的共建情況以及已有基站設(shè)施、傳輸線路的共享情況實施監(jiān)督考核。由國務(wù)院國資委逐步建立考核目標，將考核目標完成情況納入業(yè)績考核體系。基礎(chǔ)電信企業(yè)集團也要將共建共享考核結(jié)果納入企業(yè)業(yè)績考核體系，使共建共享推進情況與單位及主要負責人的利益直接掛鉤。

   據(jù)透露，為了監(jiān)督運營商對通知的實施情況，將成立以工信部、國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)以及各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團主要負責人參加的全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，決定有關(guān)重大事項。工信部還明確了相關(guān)考核機制，違規(guī)行為一經(jīng)查明，根據(jù)情節(jié)嚴重程度可建議其上級單位對相關(guān)責任人進行處分。對因此被撤、免職的人員，3年內(nèi)不得任用。

    弱勢運營商從中獲利

   隨著城市發(fā)展，目前鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本激增，且在建設(shè)前需要與小區(qū)業(yè)主協(xié)商，尋找合適的建站地址也十分困難，在中國移動建設(shè)TD的過程中，基站選址等問題已經(jīng)成為影響TD網(wǎng)絡(luò)完善的最大障礙，其他兩大運營商如果再建設(shè)，其難度和可能造成的浪費也可想而知，實現(xiàn)共享則對于目前基站較少的中國聯(lián)通與中國電信有利。

   統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國移動目前的基站多達30多萬個，而中國聯(lián)通的基站總共有8萬多個，在這次電信重組中，約有4萬個基站會劃給中國電信?！盎A(chǔ)設(shè)施共享政策的出臺將有利于弱勢運營商，也就是中國電信和中國聯(lián)通，中國移動在基站方面的優(yōu)勢將被削弱?！彪娦叛芯吭阂晃粚＜冶硎?。

   渤海證券研究員張曉亮認為，此次共建共享的要求，對于中國聯(lián)通及中國電信將是利好，中國聯(lián)通出售給中國電信的CDMA網(wǎng)與聯(lián)通目前的GSM網(wǎng)有著相當多的共用資產(chǎn)，部分基站等設(shè)施分割的成本相當大，如今可以共享了，聯(lián)通與電信則可以相應(yīng)減少一些支出，降低對3G網(wǎng)絡(luò)的投資壓力。

   不過，根據(jù)通知要求，運營商之間共享基礎(chǔ)設(shè)施并非免費或者無償?shù)??；A(chǔ)設(shè)施共享費用中，租用價格應(yīng)以成本為基礎(chǔ)，附加一定的收益；共建費用應(yīng)按成本進行分攤；已有政府指導(dǎo)價等相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。

   有專家指出，由于3家運營商是競爭對手，且租賃的價格也難以評估，其具體實施過程也并非一件易事。但是，從整個行業(yè)的角度而言，運營商通過網(wǎng)絡(luò)共享可以縮減20%～50%的資本支出與運營支出，而電信重組是運營商探求網(wǎng)絡(luò)共享的契機。

    《中國質(zhì)量報》