一、食品添加劑生產(chǎn)許可工作監(jiān)督管理制度的含義

    監(jiān)督是對事物狀態(tài)的察看和狀態(tài)進(jìn)展的督促行為，法律意義的監(jiān)督則是對法律的正確實(shí)施與遵守實(shí)行的監(jiān)督。

    從監(jiān)督的主體看，有立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即各級人大及其常委會的立法監(jiān)督；有司法監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的法律實(shí)施監(jiān)督；有行政監(jiān)督，即行政監(jiān)察監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)上級對下級的法律執(zhí)行監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)之間的職能制約監(jiān)督；有社會對政府依法行政的監(jiān)督，包括社會團(tuán)體的監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督、人民群眾參政議政和投訴舉報(bào)監(jiān)督。

    從行政監(jiān)督的范圍和對象看，包括對行政機(jī)關(guān)依法行政行為的監(jiān)督，對行政機(jī)關(guān)工作人員具體行政行為合法性、合理性的監(jiān)督，對企業(yè)和個人的守法監(jiān)督。

    從行政監(jiān)督的內(nèi)容看，包括對實(shí)施行政許可的監(jiān)督，對進(jìn)行監(jiān)督檢查的監(jiān)督，對實(shí)施行政處罰的監(jiān)督。

    現(xiàn)實(shí)中，立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)職能制約的監(jiān)督只限于特定事項(xiàng)、特定案件的監(jiān)督，不具有經(jīng)常性，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督才是更重要、更具體、更具有實(shí)效的日常監(jiān)督。

    食品添加劑生產(chǎn)許可工作監(jiān)督管理制度是以行政監(jiān)督為主的綜合監(jiān)督制度。對食品添加劑生產(chǎn)許可工作監(jiān)督的法律依據(jù)有一般的行政基本法律，包括《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》；有特殊的食品添加劑專業(yè)法律，包括《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》和《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等。依據(jù)這些法律法規(guī)的立法宗旨和原則，設(shè)立的法律制度，規(guī)定的實(shí)體行為規(guī)范和確定的程序，開展對實(shí)施食品添加劑生產(chǎn)許可工作的實(shí)體要求和工作程序的合法性，以及從事許可的工作機(jī)構(gòu)及其工作人員包括質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的公務(wù)員、執(zhí)法人員和生產(chǎn)許可證審查機(jī)構(gòu)工作人員履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，對取得食品添加劑生產(chǎn)許可證的企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對使用食品添加劑的食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督；對生產(chǎn)、使用食品添加劑的企業(yè)的日?；蛘邔ｍ?xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查；對相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及其人員違法行為實(shí)施行政處罰。

    二、法律對食品添加劑生產(chǎn)許可工作監(jiān)督管理的規(guī)定

    （一）《行政許可法》的規(guī)定

    食品添加劑的政府市場準(zhǔn)入監(jiān)督管理，以食品添加劑生產(chǎn)許可為重要方式。在《食品安全法》確立了食品添加劑生產(chǎn)許可制度后，實(shí)施食品添加劑生產(chǎn)許可必須遵守《行政許可法》的規(guī)定。

    對食品添加劑許可實(shí)施行政許可監(jiān)督的主要內(nèi)容，一是實(shí)施食品添加劑生產(chǎn)許可首先要符合《行政許可法》的立法宗旨?！缎姓S可法》規(guī)定，規(guī)范行政許可的實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序是《行政許可法》的立法宗旨，是依據(jù)《行政許可法》對食品添加劑生產(chǎn)許可實(shí)施監(jiān)督的根本出發(fā)點(diǎn)。二是實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，是對實(shí)施食品添加劑生產(chǎn)許可進(jìn)行監(jiān)督的基本原則；三是《行政許可法》確定的條件、程序是規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)許可依法進(jìn)行的基本保證。

    （二）《行政處罰法》的規(guī)定

    政府對獲得食品添加劑生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督管理，對食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑的監(jiān)督管理，以監(jiān)督檢查和對違法行為實(shí)施行政處罰為重要方式。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對食品添加劑生產(chǎn)、使用企業(yè)的監(jiān)督檢查，必須首先遵守《行政處罰法》的規(guī)定。

    對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施行政處罰的監(jiān)督內(nèi)容，一是監(jiān)督檢查和實(shí)施行政處罰必須符合《行政處罰法》的立法宗旨?！缎姓幜P法》規(guī)定，規(guī)范行政處罰的實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。這是對生產(chǎn)、使用食品添加劑行為進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)施處罰的根本出發(fā)點(diǎn)。二是行政處罰遵循公正、公開的原則，實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。三是行政處罰的法定種類、行政處罰裁量的法定情形、行政處罰決定的法定要求和實(shí)施行政處罰的程序是控制質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行使監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)力的基本行為規(guī)范。

    （三）《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定

    質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)和食品非法添加行為，進(jìn)行監(jiān)督檢查和調(diào)查取證，必須依賴行政強(qiáng)制措施作保障?！缎姓?qiáng)制法》是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為規(guī)范。一是實(shí)施行政強(qiáng)制措施必須符合立法宗旨，規(guī)范行政強(qiáng)制的實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；二是實(shí)施行政強(qiáng)制措施必須依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，必須適當(dāng)，并堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合；三是因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，公民、法人或者其他組織有權(quán)依法要求賠償。

    （四）《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》的規(guī)定

    《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》這3部法律都是對政府實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查和行政處罰的監(jiān)督制約法律，是被準(zhǔn)入、被監(jiān)督檢查、被行政處罰企業(yè)的法律救濟(jì)途徑。

    “防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”是《行政復(fù)議法》的立法宗旨，行政復(fù)議是審查行政許可、監(jiān)督檢查和行政處罰行為的合法性、合理性和是否適當(dāng)，是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

    “維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”是《行政訴訟法》的立法宗旨之一，行政訴訟是對行政許可、監(jiān)督檢查和行政處罰行為合法性的司法監(jiān)督，糾正顯失公正的上述具體行政行為。2009年公布、2010年開始施行的《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》進(jìn)一步明確了對行政許可事項(xiàng)的司法監(jiān)督的內(nèi)容，包括一是行政許可決定以及相應(yīng)的不作為，或者行政機(jī)關(guān)就行政許可的變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項(xiàng)作出的有關(guān)具體行政行為及其相應(yīng)的不作為；二是未公開行政許可決定或者未提供行政許可監(jiān)督檢查記錄；三是導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事實(shí)上終止的告知補(bǔ)正申請材料、聽證等通知行為。

    “促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”是《國家賠償法》的立法宗旨之一，《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》規(guī)定的司法監(jiān)督內(nèi)容是，具體行政行為和與行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責(zé)的行為。包括行政許可、監(jiān)督檢查和實(shí)施行政處罰引起的行政賠償案件。

    食品添加劑解讀

    專家支持：國家食品質(zhì)檢中心（上海）高工 顧宇翔

    天然薄荷腦

    天然薄荷腦系由薄荷的葉和莖中所提取的一種飽和的環(huán)狀醇，又名薄荷醇、薄荷冰。天然薄荷腦為無色針狀或棱柱狀結(jié)晶或白色結(jié)晶性粉末，有薄荷的特殊香氣，味初灼熱后清涼，在乙醇、氯仿、乙醚、液狀石蠟或揮發(fā)油中極易溶解，在水中極微溶解。

    天然薄荷腦可用作牙膏、香水、飲料和糖果等的賦香劑。在醫(yī)藥上用作刺激藥，作用于皮膚或黏膜時有清涼止癢作用，內(nèi)服可作為驅(qū)風(fēng)藥，用于頭痛及鼻、咽、喉炎癥等。

    GB 2760－2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，天然薄荷腦可作為食品用天然香料使用。

    咖啡因

    咖啡因是一種植物生物堿，純的咖啡因是白色的，無嗅，具有強(qiáng)烈苦味的針狀或粉狀物?？Х纫蛭⑷苡谒?、石油醚、醚及苯，可溶于乙酸乙酯、氯仿、嘧啶、四氫呋喃、酒精和丙酮中?？Х纫蛟谠S多植物中都能夠被發(fā)現(xiàn)，人類最常使用的含咖啡因的植物包括咖啡、茶及可可。

    咖啡因是一個中樞神經(jīng)系統(tǒng)興奮劑，也是一個新陳代謝的刺激劑?？Х纫蚣缺蛔鳛轱嬈?，也被作為藥品，其作用都是提神及解除疲勞。食用咖啡因并不能減少所需睡眠時間，只能臨時減弱困的感覺。

    GB 2760－2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定咖啡因具體使用范圍見下表。

    食品名稱              最大使用量（g/kg）         備注 

    可樂型碳酸飲料             0.15

《消費(fèi)指南》2013年5月刊