□ 濱河/文

    一直以來(lái)，廢棄電器的處理問(wèn)題困擾著整個(gè)家電行業(yè)，同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成極大威脅。而隨著《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》的實(shí)施，這個(gè)困擾我們的難題有了解決之道——廢棄電器回收處理又進(jìn)一步

    7月1日，醞釀已久的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）正式實(shí)施。這意味著家電企業(yè)開始為自己產(chǎn)品的“消亡”埋單；對(duì)拆解企業(yè)而言，則將視家電品種得到相應(yīng)的定額補(bǔ)貼?！掇k法》的實(shí)行標(biāo)志著我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品的規(guī)范化回收處理工作又邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

     5類家電制造商成基金繳納者

    據(jù)悉，為規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理，促進(jìn)資源綜合利用和節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境，早在2009年，國(guó)務(wù)院即公布實(shí)施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》。其中明確規(guī)定：國(guó)家將建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行基金的繳納義務(wù)，其征收、使用、管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

    為落實(shí)這項(xiàng)規(guī)定，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門在認(rèn)真研究、公開征求企業(yè)意見的基礎(chǔ)上擬定了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以印發(fā)。據(jù)了解，《辦法》在內(nèi)容制訂上主要借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“生產(chǎn)者責(zé)任制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合了我國(guó)具體國(guó)情。

    《辦法》規(guī)定，對(duì)電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器和微型計(jì)算機(jī)等5類產(chǎn)品的生產(chǎn)者和進(jìn)口產(chǎn)品的收貨人或其代理人征收基金。

    根據(jù)5類產(chǎn)品回收處理補(bǔ)貼資金需要，并考慮相關(guān)行業(yè)利潤(rùn)水平和企業(yè)負(fù)擔(dān)能力，《辦法》分類確定了基金征收標(biāo)準(zhǔn)，其中：電視機(jī)13元/臺(tái)、電冰箱12元/臺(tái)、洗衣機(jī)7元/臺(tái)、房間空調(diào)器7元/臺(tái)、微型計(jì)算機(jī)10元/臺(tái)。

    同時(shí)，《辦法》還規(guī)定，取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，并列入各?。▍^(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱處理企業(yè)），對(duì)列入《目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行處理，可以申請(qǐng)基金補(bǔ)貼。

    按照補(bǔ)償廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理成本并使處理企業(yè)合理盈利的原則，《辦法》分類確定了基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中：電視機(jī)85元/臺(tái)、電冰箱80元/臺(tái)、洗衣機(jī)35元/臺(tái)、房間空調(diào)器35元/臺(tái)、微型計(jì)算機(jī)85元/臺(tái)。根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理成本變化情況，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)調(diào)整基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

    同時(shí)，《辦法》對(duì)處理企業(yè)提出了較為嚴(yán)格的要求，如應(yīng)當(dāng)合理控制給予基金補(bǔ)貼的處理企業(yè)數(shù)量，選擇具有一定規(guī)模、設(shè)備先進(jìn)、管理規(guī)范的處理企業(yè)給予補(bǔ)貼，既保證各?。▍^(qū)、市）有足夠的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理能力，又避免一哄而上、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。

    《辦法》規(guī)定，給予基金補(bǔ)貼的處理企業(yè)名單，由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門向社會(huì)公布。

    對(duì)終端售價(jià)的影響

    《辦法》的實(shí)施是否會(huì)抬高相關(guān)產(chǎn)品的終端售價(jià)？這無(wú)疑是眾多消費(fèi)者更為關(guān)心的話題。

    據(jù)了解，國(guó)家鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品。目前一些家電企業(yè)也在積極行動(dòng)，比如TCL就在惠州、天津建立了拆解工廠并獲得地方環(huán)保部門的相關(guān)資質(zhì)；長(zhǎng)虹在四川成都注冊(cè)成立了相關(guān)公司；海爾在山東擁有合資拆解企業(yè)；美的在河北邯鄲、格力在河南鄭州建設(shè)了拆解工廠。對(duì)于這些自建處理環(huán)節(jié)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是基金的繳納者，也是補(bǔ)貼的受益者，一定程度上能緩解成本壓力，但是仔細(xì)分析后發(fā)現(xiàn)，從短時(shí)間上看，“一征一補(bǔ)”似乎也難達(dá)平衡。

    一方面，龍頭企業(yè)的產(chǎn)能和出貨量原本就不小，而按照《辦法》規(guī)定，每出廠一臺(tái)家電，就要繳納一筆基金，這樣算下來(lái)，成本壓力較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)彩色電視機(jī)的產(chǎn)量達(dá)1.24億臺(tái)，按照13元/臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，意味著行業(yè)成本將增加近16億元；而電腦為2.19億臺(tái)，按照10元/臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)成本將增加近22 億元。

    另一方面，即使建立了拆解工廠，但未能建立起有效的回收渠道，而渠道建設(shè)恰恰是決定廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。不可否認(rèn)的事實(shí)是，由于生產(chǎn)、銷售、回收等環(huán)節(jié)缺乏銜接，導(dǎo)致回收量無(wú)法有效提升，再加上以舊換新政策的退出，更加導(dǎo)致目前大部分處理企業(yè)（主要指正規(guī)處理企業(yè)）處于無(wú)米下鍋的尷尬境地，“沒(méi)有家電可供處理，就不能領(lǐng)取補(bǔ)貼?！?/p>

    大企業(yè)尚且如此，中小企業(yè)的局面更可想而知。因此，盡管沒(méi)有權(quán)威預(yù)判，但筆者認(rèn)為，《辦法》的實(shí)施勢(shì)必給有關(guān)產(chǎn)品的終端售價(jià)帶來(lái)一定壓力。

    盡管大部分家電企業(yè)都慎言漲價(jià)，表示將在管理、銷售渠道、生產(chǎn)效率上來(lái)消化成本上升的壓力，盡量自行承擔(dān)回收處理費(fèi)用，避免發(fā)生終端價(jià)格上漲的情況。但近年來(lái)人工、運(yùn)輸成本急劇上升，行業(yè)“以成本換市場(chǎng)”的價(jià)格戰(zhàn)盛行，成本上漲已經(jīng)到了承受的極限，特別是13元/臺(tái)將對(duì)每臺(tái)彩電的銷售產(chǎn)生0.5%左右的成本影響，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)可謂雪上加霜。  

     有助養(yǎng)成好習(xí)慣 

    我國(guó)是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國(guó)主要電器電子產(chǎn)品的社會(huì)保有量，電視機(jī)約為5.2億臺(tái)，電冰箱約為3億臺(tái)，洗衣機(jī)約為3.2億臺(tái)，空調(diào)器約為3.3億臺(tái)，計(jì)算機(jī)約為3億臺(tái)，合計(jì)17.7億臺(tái)。這5類產(chǎn)品每年的廢棄量達(dá)數(shù)千萬(wàn)臺(tái)，另外還有大量的手機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等電子產(chǎn)品報(bào)廢淘汰。

    實(shí)際上，廢棄電器也是不可多得的寶貴資源。據(jù)了解，廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資源，不僅具有很高的再利用價(jià)值，而且再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本，可以節(jié)約大量能源。

    由于尚未建立有效的回收處理機(jī)制，淘汰下來(lái)的電器電子產(chǎn)品流向分散，絕大部分沒(méi)有進(jìn)入正規(guī)的處理企業(yè)拆解處理，而是由個(gè)體手工作坊拆解，采用露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對(duì)大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重污染。

    如果能將這些電子垃圾的回收處理納入規(guī)范化渠道，不僅可以減少污染，改善環(huán)境，也能為子孫后代節(jié)約更多寶貴資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    美好愿望的實(shí)現(xiàn)，一方面靠政策引導(dǎo)、企業(yè)作為，另一方面也要靠消費(fèi)者的支持，而好習(xí)慣的養(yǎng)成是關(guān)鍵所在。拒絕隨意丟棄，不向游商售賣，以實(shí)際行動(dòng)支持環(huán)保、造福社會(huì)。

《消費(fèi)指南》2012年7月刊