□ 胡立彪

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在通過制度性安排，防止罰款收入不合理增長，確保罰款制度在法治化、規(guī)范化軌道上健康運行。這是國務(wù)院首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實施作出全面系統(tǒng)規(guī)范，劍指亂罰款現(xiàn)象，推動罰款設(shè)定更科學、實施更規(guī)范、監(jiān)督更有力。

罰款是一種常見的行政執(zhí)法手段，其規(guī)范性和合理性不僅直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也體現(xiàn)著法治的權(quán)威和公信力。然而，罰款作為一種社會管理工具具有雙刃劍性質(zhì)，過度使用罰款手段會引發(fā)一系列社會問題，不僅增加企業(yè)和公民負擔，也不利于法治化營商環(huán)境建設(shè)。

現(xiàn)實中，罰款被當作經(jīng)濟制裁工具體現(xiàn)出一定的彈性空間。而且，罰款收入屬于非稅收入，容易游離于預(yù)算監(jiān)管之外。一些地方遇到經(jīng)濟困難、財政吃緊時，就會產(chǎn)生罰款創(chuàng)收沖動，用罰款收入來彌補財政缺口。目前，不少地方存在亂罰款、“以罰增收”“以罰代管”“逐利執(zhí)法”等問題，引發(fā)民眾和企業(yè)不滿，飽受社會詬病。2021年12月，國務(wù)院辦公廳督查室就曾通報河北省霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費亂罰款亂攤派等問題。

各種亂罰款濫罰款行為雖短期內(nèi)可以為地方財政帶來收益，但這樣做會增加企業(yè)和民眾負擔，對營商環(huán)境造成嚴重傷害，是飲鴆止渴的短視之舉。研究顯示，一個地方的罰款強度與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度和營商環(huán)境具有反向相關(guān)性。其中道理很簡單：企業(yè)家和投資者更愿意到罰款強度低的地方，而一個地方越是依賴罰款，營商環(huán)境就越差，會“勸退”投資者，該地會陷入“財政缺錢-亂罰濫罰-營商環(huán)境惡化-企業(yè)用腳投票-稅基減少-更加沒錢”的惡性循環(huán)。

發(fā)展才是硬道理，亂罰款只會成為高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石。當前我國經(jīng)濟面臨企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)，市場信心不足，中小企業(yè)等經(jīng)營負擔較重等問題。在這種情況下，當務(wù)之急是要營造良好的營商環(huán)境，而政府能夠發(fā)揮的重要職能作用之一，就是為經(jīng)營主體提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。國務(wù)院印發(fā)《意見》，對規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施作出了制度性安排，并列出了時間表和路線圖。這相當于是給罰款規(guī)矩“立規(guī)矩”，不僅契合了當前市場經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，也能讓經(jīng)營主體真切感受到優(yōu)化營商環(huán)境的政策“大禮包”。

罰款從來都不是目的，而是維護社會秩序和公共利益的手段。為了規(guī)范行政處罰行為，近年來，我國持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷加大對亂罰款的整治力度，嚴肅查處“以罰代管”、過罰失當?shù)刃袨椤Ｍ瑫r，國務(wù)院還對一些罰款事項及時予以取消和調(diào)整，推動罰款事項不斷“瘦身”。2022年和2023年，國務(wù)院先后兩次發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》，取消和調(diào)整了多個罰款事項，涉及公安、交通運輸、市場監(jiān)管等多個領(lǐng)域。

此次《意見》是此前出臺規(guī)定的進階版本，不僅強調(diào)調(diào)整罰款事項，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的罰款規(guī)定進行清理，更提出對罰款的設(shè)定、實施和監(jiān)督進行全鏈條、無死角的系統(tǒng)規(guī)范?！兑庖姟愤M一步厘清了政府和市場的邊界，優(yōu)化營商環(huán)境，避免政府部門為了罰款創(chuàng)收而亂伸手、手伸得太長?！兑庖姟房梢源龠M地方政府提升治理水平，倒逼地方政府和執(zhí)法部門更加遵法和守法，加強事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，提升監(jiān)管效能，有利于惠企利民，提升企業(yè)和群眾的獲得感，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】